发挥赋能作用 突出普惠效果
持续提升“电商+扶贫”水平
信阳市商务局
信阳市是大别山革命老区，也是全省唯一一个所有县都是贫困县的地区。2013年底，新一轮建档立卡，全市共识别贫困村920个，贫困户21.7万户，78.3万贫困人口，分布在全市8县2区（其中6个国定贫困县，2个省定贫困县，2个非贫困县），全市贫困发生率高达10.88%。在省委、省政府的坚强领导下，通过全市上下聚力打好脱贫攻坚战，带贫减贫成效明显，截止2017年全市有339个贫困村，贫困发生率较高的深度贫困村88个，10.3万户贫困户，26.6万贫困人口。在互联网飞速发展，电子商务日新月异的时代背景下，信阳市委、市政府以农业供给侧改革和乡村振兴战略为主线，积极响应省委、省政府大力发展电子商务、培育经济发展新动能的部署，抢抓机遇、审时度势，将农村电子商务工作全面开拓到脱贫攻坚领域，利用电子商务进农村综合示范县建设与精准扶贫工作相结合，多措并举，注重实效，帮助贫困地区人口通过电子商务改善生产生活、促进农产品上行、帮助创业就业，为全面打赢脱贫攻坚战积极贡献力量。
一、基本情况
据不完全统计，截至目前，全市现有网商10.5万家，电商从业人员11.5万人，带动相关就业25.3万人，全市各行各业踊跃“触电”、“上网”，商贸零售业、生活服务业、农业、规模以上工业电子商务应用率达60%以上，市县两级创建各类电子商务创业孵化园区18个，成立了电子商务及相关行业协会11个，全市在天猫、淘宝、苏宁、京东、供销e家等平台上线企业达3000多家，借助电商平台，我市优质农特产如信阳毛尖、光山羽绒、潢川贡面、新县茶油、固始鸡等产品网销走俏，据不完全统计，自2016年来，全市电商交易额达278.9亿元，其中县域电商交易额159.3亿元，占比达57.1%，增幅均在30%左右，2018年1-10月全市电商交易额达到56.18亿，其中县域电商交易额41.64亿，占全市电商交易额的74%。全市现有国家级电子商务进农村示范县2个：光山县、淮滨县；省级电子商务示范县5个：商城县、新县、潢川县、固始县、息县。示范县已建成县域电子商务公共服务中心7个，电商服务站点993个，累计覆盖493个建档立卡贫困村，覆盖建档立卡贫困人口51629人，今年“双十一”期间，全市电商销售额7.5亿元，同比增幅51.2%，农产品电商交易额达4229万元。截至目前，全市电商认定备案企业达496家。其中平台类企业34家，应用类企业358家，服务类企业104家，已初步形成较为完善的电子商务产业链。电子商务已成为我市创新力活、带动力强、渗透性广的新兴产业。
二、主要做法
一是加强组织领导，强化政策引领。信阳市委、市政府高度重视电子商务发展，高规格成立了电商工作领导小组，印发了加快电商发展的指导意见，设立财政专项引导资金，支持电商产业发展，制定了《信阳市产业扶贫“多彩田园”示范工程建设方案》将电商扶贫列入产业扶贫的一项重要内容来抓，市商务局印发了《信阳市电子商务助力精准扶贫工作方案》、《信阳市商务系统电商扶贫实施方案》，各县区均制定了支持农村电商及电商扶贫的优惠政策，例如商城县出台了《关于促进新型农业经营主体与电商融合发展助推脱贫攻坚的实施意见》，淮滨县针对电商扶工作专门成立了以县政协副主席任组长的电商扶贫工作领导小组。其他县区均成立了电子商务工作的领导机构，成立电商办或组成由书记、县长或分管县长任组长的农村电子商务工作领导小组，为电商扶贫提供了有力组织保障。
二是健全服务载体，夯实发展之基。有效利用电子商务进农村综合示范县项目建设，积极构建县、乡、村三级电子商务和物流服务网络，探索解决农村物流“最初和最后一公里”问题。羊山新区、罗山、光山、潢川、新县、固始等县区建立了电商产业园、创业孵化园、电商物流园等园区，为电商企业发展提供了平台支撑。各示范县通过外引内育，积极与京东物流、菜鸟网络、四通一达等快递物流企业合作，打通农村网络购销配送与投寄渠道，鼓励和扶持快递物流企业在贫困地区建立符合电商发展需求的配送点，开展集中收购、集中配送。光山县在电商创业孵化园规划了一个县级电商物流配送中心，吸引50家快递物流企业入驻，成立了电商物流综合服务中心，组建了配送团队，购置8辆物流配送车辆，集约抱团发展。商城县通过物流补贴方式，招标第三方企业整合全县物流快递公司，解决了偏远乡村快递物流配送问题，目前已经投入运营县级电子商务物流仓储分拣配送中心1个，乡级电商物流中转站11个，村级物流服务站40个，其中覆盖贫困村5个，为贫困地区农产品上行提供支持。
三是多措并举，助推产品上行。帮助农产品上行是电商扶贫工作的重要环节，是农民增收的重要渠道。为此，我市各县区在助推农产品上行方面做了一系列形式多样、内容丰富、行之有效的工作，推进本地特色产品触网销售。通过整合产品资源，借助电商平台，积极培育县域农产品电商公共品牌，如“光山十宝”、“新县味”、“息品味”等，本土电商平台如“光山易采”、“固始云”、“新县北纬商城”等电商平台错位发展。同时，各县区通过线上线下活动互办、流量共享、资源共用等方式，不断盘活线下资源和线上流量，为农产品出村进城入户搭建多种渠道。光山、固始、新县、商城等县利用节庆日期间举办各种主题的农产品展销活动，形成了农产品销售线上线下同步增效的营销矩阵，取得了良好效果。
四是突出人才培训，增进内生动力。农村电商快速发展需要高素质专业人才，自2014年来，我市电商逐步形成了“政府、高校、协会、企业”四位一体的电商人才培养和孵化体系，各县区电商人才培训已成为常态，市直相关单位也将电商培训列入到培训计划，并付诸实施。市商务局每年都将电商人才培训列入商务工作目标，向各县区下达。联合市人才办每年都举办市级层面的电商实用人才培训班，其中跨境电商人才培训班3期，累计培训学员240人，学员培训后即能开设网店。各县区结合实际，分别开展形式多样的电商人才培训，尤其注重对第一书记的培训和电商扶贫带头人的培育，涌现了一批像商城县刘磊、光山县邹金津、淮滨孙士刚、新县刘巧丫等一批电商扶贫带头人。光山县、固始县每月举办一期免费电商培训班已形成常态；罗山县、息县深入基层乡村开展巡回式电商扶贫培训起到了很好的宣传效果；淮滨县联合县残联还举办了残疾人电商实操技能培训，帮助有意向从事电商的残疾人利用电商创业就业，商城县针对贫困户开展电商培训，建立了学员档案，定期跟踪培训效果。截止目前全市开展电商培训累计66021人次，其中贫困户12044人。
五是深耕农村电商，突出便民惠民。市直有关部门结合工作职能，在产业扶贫尤其在农村电商方面多措并举，提升电商应用成效，帮助贫困地区农村电商发展，助力脱贫攻坚。由信阳供销e家运营的京东“中国特产·信阳扶贫馆”已经上线运营，供销e家已在6个县区建设了电商运营中心和仓储物流中心，在全市建成市级综合服务网点25个，村镇（社区）综合服务网点160个。通过与旅游局、旅行社、茶企、家庭农场等主体合作，投资建设了12个集特色农产品销售、旅游观光、茶文化体验、农业自然科普为主题的O2O线下体验馆。与中国二维码认证中心信阳服务中心正联合开发“智能扶贫自提柜”，连接贫困户特色产品，推动农产品直达社区。农业部门结合益农信息社网点建设，开展“公益、便民、电商、培训”等四类服务，取得良好效果，目前全市实际建成2387个益农信息社，其中标准站732个、专业站902个、简易站753个。