宛油联管办〔2019〕33号
南阳市商务局关于印发《全市商务系统大气污染防治攻坚暨“三散”治理成品油市场专项整治工作方案》的通知
各县(区)人民政府，城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市成品油市场管理联合工作组成员单位，中石化南阳分公司、中石油南阳分公司：
为认真落实省、市大气污染防治攻坚暨“三散”治理专题工作会议精神，持续深入开展商务领域大气污染防治，严厉打击违法违规经营成品油活动，打好打赢成品油市场专项整治战役，南阳市商务局制定了《全市商务系统大气污染防治攻坚暨‘三散’治理成品油市场专项整治工作方案》，经市成品油市场管理联合工作组办公室同意，现印发给你们，请遵照执行。
2019年8月29日
全市商务系统大气污染防治攻坚暨“三散”治理成品油市场专项整治工作方案
为深入贯彻落实省、市大气污染防治攻坚暨“三散”治理专题工作会议精神，巩固和提高我市近年来成品油流通市场整治成果，做好我市秋冬季重污染天气防控工作，确保高质量完成2020年前打赢大气污染防治攻坚战的目标任务，根据《南阳市污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发南阳市集中打好“散污”企业专项整治工作实施方案的通知》(宛环攻坚办〔2019〕398号）文件要求和《南阳市人民政府办公室关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知》(宛政办明电〔2017〕183号）规定，经研究决定，出台《全市商务系统大气污染防治攻坚暨“三散”治理成品油市场专项整治工作方案》。自方案公布之日起，由各县（区）人民政府（管委会）牵头，组织相关成员单位联合执法，集中开展成品油市场秩序专项整治。各级政府要切实负起监管主体责任，确保专项行动取得实效。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实省、市大气污染防治攻坚暨“三散”治理专题工作会议要求，以问题导向、突出重点、先停后治为原则，进一步加强县（区）政府（管委会）、乡镇（街道办）主体责任，强化各有关部门大气污染防治行业监管责任，全面建立成品油市场治理工作长效机制，切实解决存在的突出问题，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格落实各项制度，促进空气质量持续改善，为打赢蓝天保卫战，实现2020年全市空气达到国家二级标准提供有力支撑。
二、工作目标
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，持续打击取缔黑加油站（点），防止黑加油站（点）死灰复燃。持续加强油品质量监管，确保我市流通领域成品油质量稳定；加快推进农村及偏远地区加油站建设，完善我市成品油零售分销网络，保障成品油市场供应。
三、整治时间
即日起至2019年12月31日，分三个阶段进行。
四、整治范围
全市成品油市场
五、工作重点
（一）按照“挖幕后、断链条、打黑油、端窝点”的原则，持续保持对黑加油站(点)的高压打击态势。依法查处无证无照(或证照不齐)及超范围经营的加油站(点);对新发现的黑加油站(点)实行“零容忍”；严厉打击私设私存储油罐、非法撬装加油设施等从事成品油经营的行为;坚决取缔非法炼油厂、油库及加油站(点)；严肃查处经营走私或非法炼制成品油的行为。依法查处无资质车辆从事成品油运输行为;严厉打击利用油罐车、改装车等车辆进行非法流动售油的行为。
（二）全面普及国六标准车用汽柴油，加强对油库、加油站(点)油品质量抽查,查验油品来源及购、销凭证,依法查处销售非达标油品行为，完善市场退出机制;坚决取缔非法储存、销售非达标油品的库、站(点);培育健康的市场竞争环境，对长期低于成品油批发价销售油品的站点加强进销存检查，对进销发票和油品实际进销量严重不符的站点严格依法纳税稽查监管，加大处罚力度。
（三）从“保民生、促消费”的高度进一步提高认识，加快农村及偏远地区加油站建设，确保群众生产生活用油。市局定期对各地进展情况予以通报，树立典型、表彰先进，对进展缓慢的地区予以通报批评。
六、步骤安排
(一)梳理分类和动员部署阶段（8月30日－9月3日）：
按照南阳市商务局《关于强化成品油流通领域环境污染治理对黑加油站点分类处理的通知》（宛商运〔2019〕52号）、《关于申报新增农村及偏远地区加油站建设规划有关问题的通知》（宛商运函〔2019〕27号）、《关于对已取得土地证的黑加油站进行规范的通知》（宛商运函〔2019〕33号）、《关于转发〈河南省商务厅关于进一步做好成品油市场管理工作的通知〉的通知》（宛商运函〔2019〕37号）文件要求，对辖区内所有无证无照及证照不齐加油站(点)进行全面集中梳理，分类建立如下台账：1、“2020年9月前规范治理达标无望的黑加油站点”台账（台账应包含加油站名称、负责人、详细地址，下同）；2、“拟通过‘十三五’加油站规划建设程序，完善成品油零售经营资格手续的黑加油站(点)”台账；3、“拟通过农村及偏远地区加油站规划建设程序，完善成品油零售经营资格手续的黑加油站(点)”台账；同时，制定实施方案,成立专项整治工作领导小组,召开会议部署安排。按照点面结合、上下联动、标本兼治的原则，组成联合执法队伍，会同属地政府全面启动专项行动。
（二）集中整治阶段（9月4日－9月11日）：
1、按照先停后治的原则，实施依法分类处理：对未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站点，一律实施“两断两清”（断水、断电、清除油品、清除加油机），予以关停；对照省厅有关完善标准，对无法为其完善手续的，2020年9月前规范治理达标无望的黑加油站点，一律采取“两断三清”（断水断电、拆除加油机并清理现场，拆除罩棚并清理现场，拆除油罐并清理现场），坚决予以拆除；对符合相关要求，但手续不完善的企业，要通过申报新增农村及偏远地区加油站建设规划等途径申请将相关加油站(点)纳入建设规划，加快申报进程，帮助企业完善相关手续；对黑窝点、流动黑加油车，要充分发动群众举报，组织相关部门联合打击取缔。对不具备成品油运输资质或运输假冒伪劣油品的车辆予以暂扣；对强化治理行动中阻碍执法的，严厉惩处。
2、加大对城乡结合部和农村及偏远地区加油站（点）的油品抽检频次，依法打击销售假冒伪劣油品行为，对不合格油品要溯源批发和生产企业并予以查处。建立成品油质量抽检台账，对抽检时间、抽检加油站名称、油品检测结果及处理情况如实登记，存档备查。各县（区）商务部门要严格执行民营站年度抽检率不低于20%的要求，对两次抽检油品质量不合格的加油站要坚决关停整改，并分别抄报市场监管、应急管理部门，直至由市场监管、应急管理和商务主管部门分别依法吊销其相关证照。对上年度两次以上（含两次）违规销售不达标油品或有其他较严重违法违规经营行为的加油站(点)，不予通过行业年度检查，并将之列入黑名单，作为重点监管对象。市成品油市场管理联合工作组办公室将持续开展油品质量抽检工作，检测结果及时在全市通报。
(三)巩固提升完善阶段（9月12日－12月31日）：对前一阶段专项整治情况进行“回头看”,对实施关停的黑加油站(点)逐一复查，凡在督导检查中发现有黑加油站未按要求关停到位或在整治行动中反弹的，各地商务部门要在依法查处的基础上，调取加油机电脑主板经营数据（金额、油品数量）及有关证据，及时移交公安部门予以严厉打击，同时依规对属地政府及有关部门启动追责程序；对出现普遍性或区域性整治不到位的，实施严肃问责。中石化南阳分公司、中石油南阳分公司要及时提供成品油违法违规经营信息、线索，积极配合有关部门做好油品处置、收缴。市成品油市场管理工作组办公室将对各地油品抽检台账、黑名单制度落实情况进行检查；各县（区）政府（管委会）要对不符合整改要求、规范治理达标无望的黑加油站(点)提上议事日程，制订拆除计划，进行研究部署；各级商务部门要加强服务指导，加快推进农村及偏远地区加油站建设，新增农村及偏远地区加油站规划建设申报工作全面启动。
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立全市商务系统大气污染防治攻坚暨‘三散’治理成品油市场专项整治工作领导小组，组长由市政府分管副秘书长担任，市商务局局长叶挺硕任副组长，市商务局调研员孔繁智及市公安局、交通局、生态环境局、应急管理局、市场监管局等部门负责同志任副组长，抽调骨干力量组织领导专项整治活动。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，统筹协调推进各项工作。各级商务部门要加强与公安等部门的沟通，密切协作，共同发力，真正发挥成品油市场监管长效机制的作用和部门“联勤、联动、联治”的威力。
（二）严格责任落实。按照市政府《关于加强联合执法建立成品油监管长效机制的通知》（宛政办明电〔2017〕183号）和市攻坚办《关于印发南阳市成品油流通领域市场秩序及污染防治强化治理行动方案（2018-2020）的通知》（宛环攻坚办〔2019〕52号）确定的各部门职责和任务，相关部门各司其职、密切配合，认真落实一岗双责。对工作不落实、措施不得力、推诿扯皮，导致落实进度慢、成效不明显、问题多发的，予以通报批评并上报市攻坚办追究相关人员责任。
（三）强化督导检查。市成品油市场管理联合工作组相关成员单位将定期或不定期对各县区成品油流通市场监管情况进行明察暗访，对底数不清、漏报瞒报、整治不力、取缔工作落实不到位、监管严重失职的，依法依规严肃追责。
（四）注重宣传引导。进一步加强与主要新闻媒体的沟通合作，充分发挥门户网站、微信公众号等新媒体的作用，公布举报投诉电话，建立完善有奖举报制度，加大成品油市场专项整治的宣传力度，营造良好的舆论氛围。
（五）健全各项机制。
1、建立信息报送制度。各县区要根据梳理分类和动员部署阶段的要求，对无法完善手续的黑加油站（点）、拟通过“十三五”规划和农村及偏远地区加油站规划完善手续的黑加油站（点）进行分门别类，建立台账，于9月5日前上报市商务局（纸质文件加盖公章，电子版发送邮箱）。
2、建立黑名单制度。各县区将辖区内无证黑加油站（点）、油品质量抽检两次及两次以上不合格和有其他严重违法行为的成品油经营企业列入黑名单，注明违法企业名称、负责人、地址、违法行为，在当地媒体曝光。每季度上报市商务局，市商务局将在媒体予以通告。
3、建立常态化督导核查制度。各县区要组成联合执法队伍会同属地政府，建立县、乡联动监管机制。市成品油市场管理联合工作组成员单位将采取抽查、县区互查、暗访等方式对各县区黑加油站(点)取缔、关停情况进行常态化的核查，核查结果在全市通报。
4、建立农村及偏远地区加油站建设进展考核制度。市商务局将对各县区每月农村及偏远地区加油站业务申报数量、退回完善次数及省商务厅批复情况进行考核排名，表彰先进，总结推广先进经验，同时在全市通报。
市成品油市场管理联合工作组办公室联络员：李骥
联系电话：0377－62298365
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