深入推进电商进农村 打造脱贫增收新引擎
商丘市商务局
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在省商务厅等有关部门的关心、指导和支持下，商丘市结合区位交通便利、农村产业资源丰富等优势，抢抓契机，充分发挥电子商务受众范围广、无时空限制、销售渠道广阔及成本低等特点，把电子商务同扶贫脱贫结合起来，积极探索形成了“政府推动、企业主导、社会 参与、产业支撑”的电子商务进农村发展模式，促进农村增收，农民增产，脱贫致富的新路子，取得了一定成效。截至目前，下辖6县1市全部被确定为电子商务进农村综合示范县，其国家级电商进农村综合示范县5个，省级电商进农村综合示范县（市）2个。是全省第一个实现电商进农村综合示范全覆盖的省辖市，目前，我市还实现了对贫困村的电商服务全覆盖和适宜电商创业的贫困人口培训全覆盖。
一、领导高度重视，突出规划先行
商丘市政府将电商产业扶贫列为8大产业扶贫之列，采取月报进度，不定时督导；市、县区商务系统建立健全了领导小组，明确职责分工，实行专人专管。注重顶层设计，按照“政府推动、企业主导、社会参与、产业支撑”的发展思路，围绕电商扶贫“三有一能（即：每个县和乡村有功能齐全的电商服务中心和站点；每个县有3－5家本地优秀农村电商企业；每个村有2－3名农村电商创业带头人,带动本区域有能力有愿意的贫困人员创业增收）目标，出台了《商丘市电商扶贫三年实施方案》、《商丘市商务局关于积极推进电商扶贫工作的通知》、《商丘市商务局关于进一步加强全市电商扶贫工作的意见》、等一系列的政策、规划和方案，保证了全市电商行业特别是电商进农村规范、有序、健康、快速发展。截至目前，所属各县（市）全部建成功能齐全县级电商综合服务中心；建成乡镇电商服务站164个；农村电商服务站点4997家，电商服务能力有效覆盖全市98%以上行政村，贫困村920个实现电商服务全覆盖；培育了小南鲜品、河南圣鹰农业、易商网、河南三樱汇食品、长岭休闲食品、老家乡实业、丰民农业，猎狐网络科技，云腾科技等300余家优秀农村电商企业；培育电商扶贫带头人474余人。
二、找准关键环节，下大力气解决
借鉴外地经验，结合我市实际，通过深入的调查研究，我们逐步发现制约农村电商发展的“牛鼻子”就是物流，传统的物流是各家快递公司，各搭各的台各唱各的戏，乡村分布了好多家的物流分拨站，就是一件快递也要跑一趟，物流成本高，企业利润低，流通时间长，特别是上行物流，价位高得离谱，时间更没保障，给农产品上行套了个紧箍咒，再好的农产品也难以出村。针对这种情况，民权县、宁陵县、柘城县等委县政府高度重视，民权率先启动建设县、乡、村三级快递物流集中供配中心，政府出资租赁2万平方米仓库，利用电商进农村综合示范项目资金完善仓库设施、设备及车辆；整合圆通、韵达、中通、百世、菜鸟、新华快递、京东快递、天地华宇8家快递物流企业入驻供配中心。第一步完成县级快递物流企业整合；第二步完成乡镇级物流快递企业整合，实现县到乡镇二段快递物流的同仓供配；第三步建设村级电商综合服务站136个，村级站点配备三轮车完成快递物流收发功能，按照间隔距离和辐射半径划分各站（点）服务区域，三段快递物流乡镇到村快递收发统一由站点完成，然后再派送到收件人手中。目前已建136个村级综合服务站（点），全县529个行政村服务覆盖率已达到98%，基本完成了“快递物流最后一公里”建设。购置大型自动分拣机组3套、9.6米厢式货车6辆、7.8米厢式货车2辆、三轮电业50辆。宁陵县县政府投资建设的县级电子商务物流中心、农村快递分拣中心；目前已整合8家快递公司，构建了县、乡、村三级物流共同配送体系，实现了统一管理、统一仓储、统一调度，降低农村物流成本；对配送车辆、投递设备整合升级，实现“标识、调度、信息服务、规范管理”的四统一；实现了全县所有乡镇电商物流共配服务全覆盖，与村级电商扶贫服务站点实现资源共享。柘城县电商产业发展中心现有办公面积8600多平方米，物流运营面积1万平方米，仓储面积达1.2万平方米，冷藏库3个，冷冻库2个，库容达到5000立方。建有公共培训教室，公共会议室，党建活动室和休息区等。园区现有20辆物流货运车辆，50辆快递三轮电动车，2辆冷鲜车和3辆叉车，并有传送带4条、地磅等辅助设施。
县乡村三级物流的贯通，不仅解决了农村“最先一公里”和“最后一公里”难题，融合共配的模式减少了人力成本、增强了快递时效（下行件从县仓到村级站24小时送达，上行件从村级站到县仓12小时送达）、节约了业务开支、平均每单物流成本降低了一元，促进了农村电子商务的发展。
我们充分发挥商丘地处豫东平原，区位、交通、通信等便捷发达的优势，优化整合资源，积极完善电商物流、网络等配套设施，为深入推进全市电商扶贫提供高效的运营环境。抢抓国家和省厅开展的电商进农村综合示范县示范创建工作机遇，着眼降低物流成本，缩短物流时间，依托6县1市已建成的电商进农村综合示范县服务中心，配套3000平方米－20000平方米不等的县级物流配送中心、仓储等基础设施，利用电商进农村综合示范项目资金完善仓库设施、设备及车辆，政府出台减免房、水、电、网费等优扶政策，积极引导圆通、韵达、中通、百世、菜鸟等物流配送企业入驻供配中心，建成大宗物件与零担小件相结合、长途与短途相结合、大众与机要相结合的县级物流配送体系；各乡村依托农村超市、“万村千乡农家店”等现有场所资源，建立了乡、村物流配送服务站点，基本形成了县乡村三级物流配送服务网络，打通了乡村物流最后一公里梗阻。截止目前，全市每个县都建成各类自动分拣机组20余套、各类物流机动车辆350余车辆，三轮电动车500余辆。积极支持市县区“三通一达”、邮政速递、顺丰等物流快递与区域内超市、便利店、农产品直销店等探索建立合作经营机制，形成电子商务、物流快递、实体门店“三位一体的联动发展模式。截至目前，全市基本实现了县乡村物流电商物流服务全覆盖，农鲜产品实现当日进城当日上餐桌。
为更好实施电商进农村综合示范项目，保证项目持续发展，我们制定了项目资产清单管理办法。要求中标企业按照发票及验收清单对项目采购的软硬件设备进资产编号登记，确保资产设备不出现人为损坏和丢失。
三、开展“帮扶”活动，拓展销售渠道
积极开展 “一扶多”和“一带多”活动，即：政府职能部门负责指派技术专家服务团深入全市农村定期巡回指导；一家知名企业结对帮扶多个贫困村，为贫困农户提供就业创业岗位，年开展服务80余次，解决农民种村养殖、网络销售平台搭建、信息技术普及、防灾减灾等困难疑难问题近千起，有效助推农民稳定致富。市政府积极与阿里巴巴淘宝网、京东商城、苏宁易购及本地自建平台协议合作，通过网络销售，将我市滞销农特产品销往全国各地乃至国外，拓宽贫困村、贫困户农特产品销售渠道，为农村特别是贫困户创收增收。积极支持我市北果种植专业合作社等20余家优秀本地农村电商企业，无偿为残疾、无技能等100余户贫困户免费提供农苗农肥农机具，吸纳500余名贫困人员长期在基地务工创收，获得较好的社会和经济效益。鼓励张澳、刘冲等全市一大批党员电商扶贫带头人，通过乡村电商服务站，帮助贫困户上网销售酥梨、山药、大蒜、辣椒、西瓜、油桃等时令农特产品300余种，单日发单近10000单，月销售6000余万元，给广大贫困户带来的实惠和获得感。
四、搭建网络平台，引导网上销售
为进一步拓展全市农产品销售渠道，我们多措并举，多方联动，采取“搭借、引进、鼓励”三个具体举措，即：借助国家公共信息服务平台，引进国内知名电商平台，支持本土电商平台，积极组织全市传统产业，农特产品或企业，开展“触电”上网销售。搭借商务部商务信息公共服务平台，省商务厅“淘宝特色中国·河南馆”、各县电视台开设专题直播等国家、省市县大型公共平台，通过发布供销信息，县长给产品代言直播等办法，与全国各地产销企业对接，知晓国家电商政策，获取产销信息，积极做好本地土特农产品产销。充分发挥商务部门招商等业务优势，积极引进阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等国内知名电商企业，与农村商超，“万村千乡农家店”对接联合开设农村淘宝，京东商城等电商服务站点，让农村创客，种养殖专业户等个人和组织的农特产品，通过知名电商平台提升知名度，扩大销售，为农产品上行提供广阔销售平台。豫东地区被阿里巴巴授予唯一的淘宝村称号的夏邑县王营村，通过接洽阿里巴巴的农村淘宝平台，为本村及周边乡村提供电商就业岗位达300余个，带动周边乡村4000余人从事电商，人均月收入3000元以上，网络销售额已超3亿元。柘城县电商扶贫创业典型王茜，通过农村淘宝服务乡村，年实现电商买卖单15000多件，电商交易额200余万元，带动老乡脱贫致富的先进事迹在人民网进行了专题报道；被评为淘宝直播达人、火山小视频达人的“红苹果”―虞城县赵东勤，通过电商直播平台，年销售手工粉条3万斤，金蝉5000斤，苹果50吨，土鸡蛋10万枚，土蜂蜜1300斤，极大带动了周边村民对电商平台的兴趣，起到了电商扶贫的示范效应。积极支持本地“越会啦商城”、“老家乡优先特产商城”等成熟电商企业进农村，设置电商进农村服务站点，开展本土特产品网上销售；大力支持民权长岭花生、柘城三樱辣、睢县“中原老家乡”等本地传统种村养殖、家庭农场，集体合作社企业（组织）自建平台，开设企业网店，积极涉足电商，开展线上线下融合发展，为企业创收，为农民提供就业。年初以来，通过网络销售，促进全市农村产品上行交易额达43.857亿元，其中促成贫困地区交易额3682万元。
五、加强培训，提供智力支持
扶贫开发，既要“输血”，更要“造血”，既要“扶志”，更要扶“智”。为切实提升有能力有意愿从事电商的农户特别是农村的贫困人员创业能力，我们积极探索把贫困户变网商，把贫困村变货仓的路子，采取多管齐下，部门协作，上下联动，政企结合的模式，集中各种资源开展电商人员的培训，着力发展壮大农村特别是贫困乡村电商队伍，为促进脱贫攻坚提供智力支持。为缓解农村电商从业人员严重不足的局面，我市商务、组织、农业、教育、人社、科技等部门积极开展计算机应用、互联网知识普等电商各类人员的知识培训10余场次。为积极适应农村电商发展需求，先进组织市直有关部门、乡镇及贫困村工作人员400余人次，积极参加省内外组织的电商培训考察学习，以提升管理指导能力。同时，我市在落实现有各项人才优惠政策的基础上，鼓励大众创业，积极鼓励和支持“豫商回乡创业先进个人”、农村电商致富带头人等电商扶贫带头人开展传统农产品加工营销公益性培训活动。睢阳区的支农宝在全区每个行政村设置支农宝村官，对农业政策和农业产前、产中、产后、种植养殖开展图文并茂的观看，不仅给农民提供买卖商品的服务，还让从事电商人员足不出户，掌握网络销售基本技能。大力支持睢阳区的政府和河南省豫商联合会授予的“豫商返回创业先进个人”河南对鹰农业发展有限公司、商丘市中发休闲用品有限公司、（睢阳区）威旭铭电子商务运营中心，多年来坚持开展对有能力有意愿从事电商的贫困户进行免费培训，为电商扶贫提供智力支持。截至目前，全市电商从业人员29130人；每年开展各类电商培训近160场次27500余人次，其中70%有能力有意愿接受电商培训的贫困人员26300余人次，70%乡镇、村干部和第一书记数量6500余人次、70%有条件的贫困村培育电商带头人近300余人次。有效带动有能力有意愿的贫困人员29170余农村人员就业创业。
六、搭借新媒体平台，培育知名品牌
我们把积极发挥微博、微信、网络直播等新型媒体平台的作用，作为宣传推介贫困乡村特色资源、打造电商扶贫名片的“助推器”，提升本地农特产品品牌知名度和声誉。一是树立典型，培育领头雁。依托精准扶贫，精准脱贫战略实施，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，充分发挥电商扶贫先进典型的影响力，以一带多，以一帮多，总结发展经验，推广先进典型，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。先后推出了柘城县电商创业者王茜，通过农村电商带动乡亲创业致富的做法在联合国大会上介绍经验；商丘市丰民农业、云腾科技等一批农业产业化龙头企业发展电商风生水起，“四粒红花生哥”乔伟、中原老家乡鸭蛋达人陈振龙等一大批电商成功人士示范效应也积极凸显；宁陵党员电商扶贫带头人张澳、刘冲创建了宁陵独有的党建乡村网货基地模式，仅在2018年，带动有能力有意愿的贫困户网络创业就业1317人等20余名电商企事业典型，通过电商创业，带动乡亲致富的先事迹先后被人民日报、中央二套、商务部国际商报、凤凰网、腾讯网、网易、河南日报、省商务厅等中央、省主流媒体报道。二是采取倒逼机制，培育品牌产业。按照国家商务部“一村一品”原则，积极发展贫困村电子商务，倒逼贫困村农业特色产业发展，倒逼农产品质量提高，倒逼物流体系完善，倒逼精准扶贫步伐加快，着力培育贫困乡村农产品网销品牌，促农增收，助农脱贫。三是政府牵线搭桥，展示优秀品牌。积极响应国家商务部、省商务厅农产品对接响号，及时组织区域内质地优良的地土特农产品上网触电、实地展示销售等，促农增收，助农脱贫。“中原老家乡”是以绿色养殖、生产、加工为主的传统型农业企业，通过政府引导，精心打造绿色养殖，家乡味道的卤鸭蛋、松花蛋、烤鸭蛋等系列蛋品牌，已纳入“CCTV央视网优选品牌”，并入选国家品牌战略计划 ，在CCTV央视商城以“中国著名品牌”加以重点推广，在中国民族品牌领袖年会上被评为“最具影响力民族品牌”，与多家上市公司成为战略发展伙伴，每天网络销售量在1000单以上，最多的一天达到2万单，为我市农产品上行树立了典范。市政府还积极利用一年一度的农民丰收节，举办“我们的生活梨（离）不开你”宁陵酥梨丰收采摘节、以 “椒香天下”为主题的农产品展销会等网络营销活动，助力全市农特产品品牌的推广和提升。通过市委、市政府组织对接协调全国各地买卖方，实现农业、电商、快递企业三方达成共识，资源互补，信息共享，一改往年流通环节多、信息不对称、无品牌或品牌效应低等诸多问题，极大地拉近了生产者与消费者的距离，同时极大地扩大了产品的销售市场，让生产地在很大程度上脱离了消费地的束缚，让农民有更广阔的销售市场。