打好商务助农“组合拳” 激活乡村振兴“新引擎”
——开封市商务局助力乡村全面振兴典型案例
摘要：商务工作贯通城乡、联通内外、对接产销，在助力乡村全面振兴方面具有独特优势。近年来，开封市商务局在脱贫攻坚战已取得全面胜利，乡村振兴的新篇章已全面开启情况下，乘势而上，接续奋斗，统筹推动商务资源下沉乡村。电子商务进农村综合示范提质增效、“县乡村”三级电商服务体系基本形成、电商物流实现统仓共配、县乡村商贸流通体系初步形成，逐步实现了巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
近年来，开封市商务局始终牢记习近平总书记嘱托，知责于心、担责于身、履责于行，坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，优化完善乡村振兴政策支撑体系，加速农村电商人才回流，健全企业与农户的利益联结机制，构建电商物流融合体系，强力推进县域商业体系建设，探索出了一条具有开封特色的乡村振兴之路。
一、主要做法
（一）政府主导，优化完善政策支撑体系。一是完善政策。制定出台《开封市促进电子商务发展实施办法》《开封市电子商务发展专项资金使用管理办法（试行）》《开封市支持商业体系建设配套金融、土地、税费等政策的实施办法》等政策文件10余份，建立起电商助农、商贸兴农的政策支撑体系。二是争取和兑现奖补资金。积极争取上级电子商务进农村综合示范县、农产品供应链体系建设等各类涉农奖补资金近2亿元。争取市财政电子商务专项发展资金，已连续6年对先进县区、示范基地和企业进行表彰奖励，落实涉农扶持资金近2000万元。
（二）人才培育，加速农村电商人才回流。一是联合大型电商平台。联合阿里、京东、拼多多、抖音等国内大型电商平台，组织电商企业、种养植大户、基层领导干部、返乡农民工、退伍军人、大学毕业生等人群，开展电商政策宣传、电商知识普及、电商实操应用、技能提升等线上、线下各类培训，年均免费培训各类电商人才8000多人次。二是“政校行企”协同。发挥市网络经济协会桥梁作用，推进“政校行企”合作，成立了开封市电子商务专家委员会，聘请了19名高校专家、学者和企业负责人为我市首批电子商务智库专家，常态化开展开封市电商论“谈”活动。
（三）龙头带动，健全企业与农户的利益联结机制。一是探索带农助农新模式。引导涉农电商企业通过和农户签订种植收购协议、引进经纪人等方式，带动农村贫困人员就业增收、推动农产品上行。探索出了“电商企业＋农业龙头＋合作社＋贫困户”“直播+电商”等电商助农模式，溢价收购农户产品，保障农户收益。二是示范引领促增收。通过引进和培育，60多家涉农电商龙头企业年销售本市农副产品近20亿元，带动农村电商务工就业人员年增收3000余万元。
（四）电商赋能，构建电商物流融合体系。一是融合发展降成本。开创物流快递进商超新模式，把城区快递服务站、乡镇物流服务中心与当地大型商超进行融合，商超提供运营场地，并承担县城到乡镇的快递运输，节约共配环节成本。乡镇共配中心依靠收发快递为商超引流，群众则可享受购物、收发快递双便利，目前消费转化率可达50%以上。二是共配体系提效率。整合邮政、“四通一达”等资源，实现同仓共拣，形成以县级分拣配送中心为龙头、乡镇服务中心为中转、村级服务站点为终端的县乡村三级物流共配体系。三是完善设施强能力。正在建设的杞县现代物流产业园，每小时分拣能力可达8万件以上，日分发快递量将超过100万件。正在建设的兰考县农特产品仓储分拣中心，将通过“电商云仓”实现集中化仓储、分拣和出库。
（五）依托资源，强力推进县域商业网络体系建设。依托大蒜、西瓜、红薯、蜜瓜等农产品资源优势，持续延链、补链、强链，搭建县乡村商贸体系。一是培育城区商贸核心。积极打造功能齐全、布局合理的城市商贸综合体，构建中心城区核心商圈，以更高质量的消费供给，拉动城区消费快速增长。二是建强乡镇商贸中心。在现有乡镇电子商务产业园区、电商物流服务站基础上，健全直营连锁超市（便利店）等商贸服务网络，打造设施完备的乡镇商贸中心，满足群众日益增长的一站式购物需求。三是提升农村商贸网点。依托村级电商服务点、“万村千乡工程”村级店，以及乡镇、村闲置资产，引入农民合作社、营销大户站点等资源，升级改造“前商超、后仓储”的村级商业网点，进一步完善代购代销、快递收发、工业品下行、农产品上行等综合性功能。
二、实践效果
（一）电子商务进农村综合示范提质增效。兰考县、杞县和通许县被认定为国家级电子商务进农村综合示范县，尉氏县被认定为省级电子商务进农村综合示范县。2021年，全市农村产品网络零售额107.04亿元，农产品网络零售额53.84亿元，同比增长30%以上。
（二）“县乡村”三级电商服务体系基本形成。建成县级电商服务中心5个、乡镇电商服务站131个、村级电商服务点1206个，实现了全市县乡村三级电商服务网络全覆盖。杞县电子商务产业园、祥符区电子商务产业园被命名为省级电商物流示范园区。
（三）电商物流实现统仓共配。截止2021年底，全市“快递进村”通达率达98.42%。2022年，1个中心、2个服务站被认定为省级农村电商与寄递物流融合发展示范县域物流公共配送中心和乡镇物流综合服务站。
（四）县乡村商贸流通体系初步形成。全市共建设县城综合商贸服务中心7个、县级物流配送中心3个、县域龙头连锁商贸流通企业4家，乡镇商贸中心137个、村级便民商店5556家。杞县、通许被认定为全省首批县域商业体系建设示范县。三、下一步工作思路
下一步，开封市将在严格落实疫情防控各项措施，加快农业农村现代化的新征程中，抢抓机遇、乘势而上，“三个着力”全面推进乡村振兴战略实施：
（一）着力推进“数商兴农”，提高农特产品网销能力。聚焦“农产品上行、工业品下行”双向流通，鼓励引导我市农产品龙头企业牵头产业链各市场主体，通过供应链管理和品质把控，推进网销农特产品规模化、标准化和品牌化发展。引导涉农电商企业借助新媒体渠道提升品牌影响力，打造培育一批具有开封地域文化元素、特色IP的高附加值农村电商品牌，提高我市农特产品网上知名度，网销市场占有率。
（二）着力推进“互联网+流通”行动计划落地实施。推进电商物流协同发展，继续整合邮政、交运、供销等部门现有农村快递物流和设施场地等各类资源，健全农村物流服务体系，打破农村电商“最后一百米”瓶颈，促进农村物流降本增效。
（三）着力加快县域商业体系建设进程。整合全市金融服务、人才培训、财政补贴、土地使用等方面的政策，完善农产品流通骨干网、加快补齐冷链设施短板、发展县乡村物流共同配送。到2023年，基本实现县县有连锁商超和物流配送中心，乡镇有商贸中心，村村通快递。建设提升4个以上农产品集配中心、4个县级物流配送中心、60个乡镇商贸中心、1847个新型村级便民店，实现县、乡、村三级商贸设施升级和物流服务全覆盖。