致公党河南省委会：
《关于促进河南自贸区高质量发展的提案》收悉。经与郑州海关、省人力资源和社会保障厅、省发展和改革委员会共同研究，现答复如下：
一、关于建立“领导工作小组”协调机制
河南省委、省政府高度重视自贸试验区建设工作，成立了河南自贸试验区建设领导小组，省长任组长，常务副省长、分管副省长任副组长。省直有关单位和郑州、开封、洛阳市政府，郑州航空港区管委会等54家单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在省商务厅，厅长任办公室主任。河南自贸试验区建设领导小组及办公室发挥组织领导、综合协调等职能，组织推进各片区、各有关部门落实自贸试验区各项改革试点任务和政策措施。
航空港区是高水平推进国家赋予河南自贸试验区“两体系、一枢纽”战略定位必不可少的载体，更是河南打造新时代制度型开放高地的关键支撑。河南代表团连续两年以全团名义向十三届全国人大五次会议、十四届全国人大一次会议提交扩区建议。扩区为中央事权，需要持续不断呼吁，多方努力争取。
与郑洛新国家自主创新示范区协同发展方面，洛阳将高新区、自贸试验区洛阳片区、综保区管理机构深度融合，成立高新区（自贸区洛阳片区、综保区）党工委、管委会;郑州高新区申请纳入河南自贸试验区联动创新区，叠加自贸试验区、自主创新示范区两大国家战略，用自贸试验区的制度创新优势推动自创区的科技创新，以自创区科技创新需求倒逼自贸试验区加快制度创新，使两大国家战略相互促进、有机融合、联动发展。
二、关于按照国际监管标准创新监管方式新路径
（一）完善监管服务体系2.0版建设
河南自贸试验区创新构建了政务、监管、金融、法律、多式联运等五大服务体系，分领域、有重点、系统性推进制度创新。2023年2月，省政府印发《中国(河南）自由贸易试验区2.0版建设实施方案》（豫政〔2023〕12号）；3月，河南自贸试验区建设领导小组印发《中国（河南）自贸试验区监管服务体系2.0版建设专项方案》，推动监管国际合作与互认，创新监管服务模式。郑州海关出台促进外贸保稳提质15条支持举措，持续优化口岸营商环境，巩固压缩整体通关时间成效，进口、出口通关时间均好于全国平均水平。
（二）深入推进监管服务体系制度创新
河南自贸试验区累计形成515项制度创新成果，15项创新成果被国家层面采纳推广。省政府办公厅文件出台《河南自贸试验区促进制度创新试行办法》，明确制度创新的定义、涵盖领域、职责分工、激励措施等，实现全流程管理。在监管服务体系，首创跨境电商“网购保税+线下提货”模式实现了线上下单、线下即提，增强了跨境消费的时效性和体验感。首创跨境电商进口正面监管模式、跨境电商多模式综合监管模式、跨境电商零售进口退货中心仓模式，实现事前放得开、事中事后管得住、企业降成本、群众获得感强。2022年，“跨境电商企业风险评估应用”“技贸通服务应用”两项创新举措获海关总署备案。“关银一key通”创新模式切实降低外贸经营企业成本。精准服务超聚变、郑州宇通、中铁装备等重点企业获得海关AEO高级认证，做好富士康等重点企业通关保障，维护产业链供应链稳定。下一步将积极争取海关总署支持，推动国际和地区间监管合作和互认，使我省外贸企业享受海关间数据交换、监管互认等通关便利措施，优先办理通关查验手续，降低企业布控查验率，进一步提升通关便利化水平。
（三）依托国家“单一窗口”持续优化营商环境
依托国家“单一窗口”总平台建设中国（河南）国际贸易“单一窗口”，企业通过该平台一点接入、一次性提交满足口岸管理和国际贸易相关部门要求的单证和信息，相关部门通过该平台共享监管数据信息，办理结果统一通过“单一窗口”反馈。目前该平台已具备一般贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商等四大领域通关服务功能142项，与25个国家部门、13个省市单位实现数据对接，业务覆盖通关、物流、税务、金融、信保等国际贸易全流程，成为我省通关政务服务的主平台。下一步将继续深化河南“单一窗口”建设，推进“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸，进一步提升企业获得感。
三、关于促进通道优势的有效转化
一是高水平建设空中、陆上、网上、海上“四条丝路”，形成“四路协同”的开放通道优势。2022年货邮吞吐量62.47万吨，全国排名第六位。中欧班列（中豫号）累计开行7400班，占全国中欧班列开行数量的11%。形成“8个口岸出入境、20条线路直达”服务网络。成功举办七届全球跨境电子商务大会。郑州—连云港和郑州—黄岛港铁海国际联运班列相继开行，郑州中心站铁海联运到发2.8万标箱。充分发挥“一带一路”物流大通道战略功能优势，2022年河南与“一带一路”沿线国家外贸进出口值2228.9亿元，大幅增长23%。2022年8月，会同山东省等发起设立黄河流域自贸试验区联盟，举办了首届黄河流域自贸试验区联盟发展大会，推动黄河流域开放型经济发展。
二是加快建设以“一单制”为核心的多式联运服务体系，推动枢纽优势向枢纽经济转变。支持航空公司向国家民航局争取扩大第五航权配额、加密国际航线航班、开通新的国际航线。推进郑州机场航空物流电子货运试点成果应用，建立与国际对标的航空物流电子货运标准化体系。支持拓展中欧班列（中豫号）至欧洲、中亚、东南亚等地区的线路和集疏网络，推动中欧班列扩能提质和运贸一体化发展。加快建设郑州国际陆港航空港片区，争取全国陆路启运港退税试点政策。
三是立足打造国家物流体系关键节点和重要平台，推动资源要素向国家物流枢纽集聚，提升一体化运作、网络化经营、专业化服务能力。组织各地市申报国家物流枢纽，截至2022年底，已有郑州陆港型、南阳商贸服务型、郑州空港型、洛阳生产服务型、安阳陆港型、商丘商贸服务型等6个国家物流枢纽陆续纳入年度建设名单。下一步，将进一步强化物流体系建设，加快推进国家和区域物流枢纽建设，结合我省国土空间规划开展物流枢纽建设发展评估调整，推动1-2个物流枢纽纳入国家年度建设名单，争创国家物流枢纽经济示范区。制定实施冷链物流高质量发展政策措施，开展省级骨干冷链物流基地布局建设，推动1-2个骨干冷链物流基地纳入国家年度建设名单。
四、关于优化自贸区人才的培育与引进
（一）打造高层次人才招引平台
2018年以来，河南省连续举办五届招才引智创新发展大会，创新引才举措，突出地方参与，面向海内外着力延揽高层次、创新型、引领型人才（团队），签约高层次人才合作项目，累计签约各类人才20万余人，其中，硕士、博士以及副高以上职称人才10.5万人，落地人才合作项目2489个。带动自贸区内的机关、企业、事业单位集聚英才，为自贸区高质量发展赋能助力。下一步，将支持河南自贸试验区的企事业单位依托第六届中国河南招才引智创新发展大会平台，积极参与高端人才（项目）对接洽谈会、重点领域招才引智专场、省外招才引智专场等活动，延揽更多高水平创新型人才（团队），落地更多高质量人才合作项目。
（二）持续提升人才服务保障能力
河南省提供人才认定、落户、入编、奖励补贴、安居住房、项目申报、子女入学、医疗保健等全方位服务，着力解除人才后顾之忧，打造让人才向往、融入、扎根的“一方沃土”。开展享受国务院特殊津贴人员、享受省政府特殊津贴人员、河南省学术技术带头人等高层次人才选拔工作时，在分配郑州市、开封市、洛阳市的推荐指标中包含河南自贸试验区专用指标，且该指标不得被挤占。下一步，将继续在开展国家级、省级高层次人才选拔工作时给予自贸区人才倾斜，进一步加强自贸区博士后科研工作站管理工作，做好博士后招引工作，更好发挥工作站招收、培育博士后研究人员的平台作用，有效提高企业技术创新能力，推动科研成果落地转化。
感谢贵委长期以来对河南自贸试验区建设的关注和支持，我们将继续深化研究，坚持以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，持续推动河南自贸试验区高质量发展！
河南省商务厅
2023年5月20日