九三学社河南省委会：
《关于加快河南自贸区法治化建设的提案》收悉，经与省人大常委会办公厅、省司法厅共同研究，现答复如下：
一、河南自贸试验区法治化建设基本情况
按照国务院印发的《中国(河南)自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）中关于“河南省要通过地方立法，建立与试点要求相适应的自贸试验区管理制度”的要求，省政府法制办组织起草了《中国(河南)自由贸易试验区管理试行办法》，2017年3月29日由省政府公布施行。2021年4月2日，河南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过了《中国(河南)自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》），于2021年7月1日正式施行。《条例》是河南自贸试验区高质量发展的法治保障，也是新阶段自贸试验区改革创新开放发展的顶层设计，为自贸试验区先行先试、改革创新提供有力法治保障，推动完善自贸试验区政策制度体系和管理体制机制，为加快推动河南自贸试验高质量发展助力赋能。今年3月，《河南自贸试验区法律服务体系2.0版建设专项方案》经省政府第168次常务会议审议通过，以河南自贸试验区建设领导小组文件印发实施，提出提高仲裁服务效能、强化司法服务保障体系、完善多元化纠纷解决机制、大力发展法律服务业等具体措施。
二、下步工作计划
（一）关于通过自主性地方法规解决自贸区主体资格
一是坚持问题导向，完善体制机制。2022年3月省委财经委第五次会议要求“要围绕理顺中国（河南）自由贸易试验区体制机制，明确载体平台、重点发展产业等提出具体建议”。为落实省委财经委第五次会议精神，推动自贸片区、区块完善管理体制机制，我厅积极推动优化片区管理运行机制，健全片区领导组织机构。经省委编办批复同意，成立了河南自贸试验区郑州片区经开区管委会、郑东新区管委会、金水区管委会，分别在郑州经开区管委会、郑东新区管委会、金水区政府加挂牌子。今后工作中将积极探索通过自主性地方法规，解决片区行政主体资格问题，推动构建权责明确、部门协调、管理高效、运行透明的管理体制和管理模式。
二是注重人才引进培养，完善服务机制。高端人才的缺少越来越成为制约河南自贸试验区高质量发展的重要因素。通过自主性地方立法设定自贸区人才引进规范，吸引高级别人才进入自贸区工作，为我们提供了吸引高端人才的路径。鼓励自贸试验区各片区管委会开展人事制度改革,创新选人用人机制,引进高层次人才,在岗位设置、评价激励、薪酬分配等方面开展制度创新和先行先试。为引进人才在入境、出境、迁移流动、签证居留、项目申报、执业、购买或者租赁住房、子女教育、配偶就业、医疗保障等方面提供便利。
（二）关于通过执行性立法解决法律冲突
提案建议通过执行性地方立法完善河南自贸区内法律、法规的“暂停实施”制度，按照法定程序申请暂时调整外商投资规定的有关行政审批。《总体方案》中明确自贸试验区需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。在《条例》中也作出相关规定。在自贸试验区改革创新过程中，如需要调整或者暂时停止适用《外商投资法》规定的有关行政审批,及时按照法定程序推动。河南自贸试验区区内海关特殊监管区域创新发展，郑州海关加快实施选择性征收关税试点，目前选择性征收关税在全省推广。在自贸试验区建设中，遵循税制改革和国际惯例要求,实施促进投资和贸易的有关税收政策,落实境外所得税收抵免的税收政策。
（三）关于通过创新性立法解决自贸区特殊问题
《总体方案》明确赋予了河南自贸试验区“加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于‘一带一路’建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区”的战略定位。《条例》也围绕“两体系一枢纽”的战略定位，立足差异化探索，着重突出跨境电商、多式联运等特色领域，对利用第五航权、建立多式联运国际规则标准规范、建设国际性物流中心、培育扩大新型贸易等作出安排。2022年郑州机场航空货邮吞吐量62.47万吨，全国排名第六位。中欧班列（中豫号）累计开行超8000班，占全国中欧班列开行数量的11%,形成“8个口岸出入境、20条线路直达”服务网络。
为国家增强服务“一带一路”建设的交通物流枢纽功能，需要探索更多经验。河南自贸试验区正在谋划提升战略举措，提出提升战略功能，围绕国家赋予的“两体系、一枢纽”战略定位，打造“空中丝绸之路”为引领的枢纽自贸区，统筹推进空、陆、海、网“四条丝绸之路”协同发展，打造连通境内外、辐射东中西的国际物流通道枢纽。
（四）关于通过适用判例落实国际贸易便利化规则
落实国际贸易便利化规则是自贸试验区法律服务体系2.0版建设要推动的重要任务，积极推动形成与国际投资贸易通行规则相衔接的法律服务体系，实现更加高效便利的法律服务和更加公平正义的法治保障，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。一是加强涉自贸试验区案件司法统计分析，定期发布审判白皮书、典型案例等，为河南自贸试验区建设提供司法信息参考。二是密切关注“证照分离”、多式联运“一单制”等改革创新，主动开展重点问题预判性调研，推动改革创新成果适时以法规规章等形式固化。三是密切结合审判实践，适时向省人大、省政府等提供立法建议、法律与政策咨询，推动优化法治环境。
感谢贵委长期以来对河南自贸试验区建设的关注和支持，提案建议对自贸试验区法治化建设有重要的借鉴和实践意义。下一步，我厅将着力推动《条例》实施和《河南自贸试验区法律服务体系2.0版建设专项方案》落实，更好地发挥法治建设对自贸试验区建设的保障作用，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，加力推动河南自贸试验区高质量发展！
河南省商务厅
2023年5月28日