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2023年12月15日10：40，省政府新闻办召开《河南省开发区高质量发展促进条例》新闻发布会。
发布内容：介绍和解读《河南省开发区高质量发展促进条例》的有关情况，并回答记者提问。
发布人：
李公乐 省人大常委会副主任
王新民 省人大法制委员会副主任委员
唐兴丽 省发展改革委党组成员、副主任
陶曼晞 省科技厅党组成员、副厅长
王 军 省商务厅党组成员、副厅长
张广明 郑州经济技术开发区经济发展局局长
实录｜《河南省开发区高质量发展促进条例》新闻发布会
2023年12月15日10：40，省政府新闻办召开《河南省开发区高质量发展促进条例》新闻发布会。
发布内容：介绍和解读《河南省开发区高质量发展促进条例》的有关情况，并回答记者提问。
发布人：
李公乐 省人大常委会副主任
王新民 省人大法制委员会副主任委员
唐兴丽 省发展改革委党组成员、副主任
陶曼晞 省科技厅党组成员、副厅长
王 军 省商务厅党组成员、副厅长
张广明 郑州经济技术开发区经济发展局局长
省委宣传部新闻发布办公室主任 常轶旸
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席河南省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。
11月30日，省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《河南省开发区高质量发展促进条例》。这是贯彻落实党中央和省委关于开发区改革决策部署，在广泛深入调研、征求各方意见的基础上，立足河南实际制定的一部重要法规，将以法治引领推动开发区高质量发展，为实现“两个确保”、加快推进现代化河南建设提供有力法治保障。为全面做好《条例》的宣传解读，及时回应社会关切，今天，我们在这里举行新闻发布会，向大家重点介绍《河南省开发区高质量发展促进条例》的相关情况，并回答媒体关注的问题。
首先，介绍一下出席今天新闻发布会的发布人：
省人大常委会副主任李公乐先生；
省人大法制委员会副主任委员王新民先生；
省发展改革委党组成员、副主任唐兴丽女士；
省科技厅党组成员、副厅长陶曼晞女士；
省商务厅党组成员、副厅长王军先生；
郑州经济技术开发区经济发展局局长张广明先生。
下面，先请王新民先生介绍《条例》起草过程和主要内容。
省人大法制委员会副主任委员 王新民
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！
下面，我向大家介绍一下《河南省开发区高质量发展促进条例》的制定过程和主要内容。
一、条例的制定过程
做好开发区立法工作，是贯彻落实省委“两个确保”“十大战略”决策部署的必然要求，也是推动现代化河南建设、实现“换道超车”的迫切需要。2023年初，省委将开发区条例的修订列入了常委会年度工作要点，省人大常委会将此项立法作为今年立法工作的重中之重，成立了以省人大常委会党组书记、副主任李亚为组长，李公乐、刘南昌副主任为副组长的立法工作专班，由省人大法制委牵头，省发展改革委、省科技厅、省商务厅以及有关开发区的负责人、专家学者等共同参加，高质高效地推进立法各项工作。
一是吃透中央省委精神。深入学习贯彻党中央、省委关于推动开发区高质量发展的重大决策部署，特别是今年2月份中办、国办联合印发的关于推动开发区高质量发展的意见和6月21日省委召开的全省开发区高质量发展工作推进会议精神，确保中央、省委决策部署落地落实。
二是深入开展立法调研。我们将此次立法的过程，作为贯彻落实党中央关于大兴调查研究决策部署的重要抓手，坚持问题导向，综合运用多种调研方法，全面了解和掌握开发区的真实情况，确保立法解决实际问题。5月下旬，李亚同志、李公乐同志分别带队到南阳市、平顶山市就《条例（草案）》进行立法调研，并在南阳市召开立法工作汇报会，听取了省发展改革委、南阳市政府、法制委员会关于开发区立法工作的汇报以及省科技厅、省商务厅、南阳市部分开发区、立法专家等对《条例（草案）》的意见建议。6月中旬，李公乐同志带队到江苏学习考察，召开座谈会并到苏州工业园区、无锡高新区等进行实地调研，深入了解发达地区的江苏省在开发区方面的立法经验和实际做法。立法工作组还先后赴郑州、洛阳、三门峡、商丘、安阳、鹤壁、济源等市，选择不同类型、不同层次的开发区实地调研，与开发区有关负责同志面对面交流，深入了解目前开发区改革发展情况和需要通过立法解决的问题。
三是广泛征求各方意见。在立法过程中，我们积极发展全过程人民民主，做到最大限度、最广范围向有关单位和社会征求意见。两次将《条例（草案）》印发省委、省政府有关部门，各省辖市以及省内高校、部分开发区等100多个单位征求意见。同时，充分发挥基层立法联系点汇聚民智、体现民意的“直通车”作用，依托基层立法联系点征求社会各界意见。
四是扎实开展研究论证。为取得国家有关部门的支持，我们将《条例（草案）》送商务部、科技部征求意见。10月9日，组织召开省直单位立法论证会，省委组织部、省委编办、省委改革办、省发展改革委、省财政厅等11个单位的有关负责同志就条例的焦点、热点问题进行专题论证。
6月下旬，我们将《条例（草案）》送省人民政府征求意见，王凯省长、孙守刚常务副省长对《条例（草案）》进行了圈阅。7月14日，在省人大常委会第一次审议前，将《条例（草案）》报送省委，省委书记、省人大常委会主任楼阳生对《条例（草案）》进行了圈阅。11月10日，省人大常委会党组向省委常委会会议汇报了《条例（草案）》的有关情况；省委常委会会议同意按程序提交省人大常委会第二次审议。11月30日，省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《河南省开发区高质量发展促进条例》。
二、条例的主要内容
《条例》共九章六十九条，分为总则、管理体制、运行机制、规划建设、科技创新、产业发展、保障促进、法律责任、附则。主要内容如下：
第一，关于《条例》的名称。之前立法计划的题目是《河南省开发区条例》。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为了更加契合当前中央、省委推动开发区高质量发展的精神，经过反复论证，我们将条例的名称确定为《河南省开发区高质量发展促进条例》，更能彰显贯彻落实中央、省委重大决策部署的立法目的，更符合当前开发区的发展阶段和发展方向。
第二，关于管理体制和运行机制。为进一步理顺开发区和行政区关系，让开发区集中精力抓经济发展，激发开发区创新活力，《条例》在“管理体制”和“运行机制”两章将近几年我省开发区“管委会＋公司”管理运营模式和“三化三制”等改革创新的成熟经验，通过立法予以固化，具体作出以下制度安排：一是明确管委会主要承担政策制定、发展规划、行政审批、招商引资、企业服务等行政管理职能；公司作为开发区建设发展的市场主体，承担招商引资、企业服务、园区运营以及公共基础设施建设等职责，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。二是建立专业化、市场化、国际化管理团队，将推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制等“三化三制”的内容，在法规中予以具体化。
第三，关于科技创新。科技创新是高质量发展的前提和基础，促进开发区高质量发展，必须坚定不移把科技创新摆在首位。因此，我们设置了“科技创新”一章，作出以下制度安排：一是明确开发区应当落实创新驱动发展战略，推动产业链、创新链、供应链、要素链、政策链深度耦合，打造区域科技创新高地。二是县级以上人民政府和开发区管理机构应当加快推进创新平台建设，培育壮大创新主体，支持企业实施关键技术攻关，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。三是县级以上人民政府和开发区管理机构应当完善创业创新孵化机制和科技成果转化机制，促进科技成果转化落地。
第四，关于产业发展。为推动开发区产业集约集聚发展，培育具有竞争优势的产业集群，加快构建现代化产业体系，《条例》在“产业发展”一章作出以下制度安排：一是加强开发区主导产业布局的统筹协调，从省、设区的市、开发区三个层面，推动形成科学合理的主导产业布局，避免同质化竞争。二是县级以上人民政府应当支持开发区引进培育龙头企业，吸引产业链上下游企业集聚，鼓励重大项目落地开发区，加快培育先进制造业和生产性服务业集群。三是县级以上人民政府应当统筹推进开发区企业智能化改造，支持开发区规划建设产业数字化平台，推动开发区数字化转型。四是坚持绿色发展、低碳发展，鼓励发展高效节能、先进环保和资源循环利用产业，遏制高耗能、高排放、低水平项目进入开发区盲目发展，鼓励探索建立零碳产业园。
第五，关于土地节约集约利用。土地问题是我们在调研中反映比较突出的问题。一方面，省政府组织对我省开发区的四至边界按照国家有关规定进行了重新划定，各开发区产业用地供给紧约束、紧平衡的局面将长期存在；另一方面，低效用地有待盘活，部分企业因经营不善，造成土地闲置、用地低效，占用了开发区有限的土地资源。因此，我们在条例第二十七条至第三十一条对推动土地节约集约高效利用，建立开发区工业用地保障机制，明确开发区内产业用地占比不低于百分之六十，建立土地利用综合评价机制和低效用地盘活机制，对强化开发区土地供后监管等作出规定。
第六，关于保障促进。为了营造开发区良好的发展环境，形成推动开发区高质量发展的强大合力，《条例》专门设了“保障促进”一章，规定了县级以上人民政府及有关部门、公用事业单位应当在财政、金融、土地、人才、水电气暖等方面对开发区给予支持。同时，还支持开发区建立创新容错机制、企业投资项目承诺制和容缺受理制等。
以上给大家介绍了《条例》的制定过程和主要内容，希望对大家更好、更准确地理解宣传《条例》有所帮助。谢谢大家！
常轶旸
谢谢！接下来，请李公乐主任作主发布。
省人大常委会副主任 李公乐
女士们、先生们，媒体朋友们：
《河南省开发区高质量发展促进条例》已于2023年11月30日经省十四届人大常委会第六次会议审议通过，将于2024年3月1日起正式实施。今天，我们在这里召开新闻发布会，是为了更好地推动全社会认真学习贯彻条例。刚才，王新民同志向大家介绍了条例的起草过程及主要内容，下面我就宣传贯彻好条例，讲三点意见。
一、充分认识制定条例的重要意义
开发区是改革开放的试验田，是经济建设的主阵地、主战场、主引擎。《河南省开发区条例》自1994年颁布施行以来，对推动我省开发区在建设初期快速发展，发挥了重要作用。但随着经济社会的不断发展，特别是近几年我省开发区体制机制改革不断深化，条例内容已经不适应当前开发区发展的需要，亟须制定一部新的条例，以法治引领推动开发区高质量发展，为实现“两个确保”、加快推进现代化河南建设提供坚强的法治保障。
第一，制定条例是贯彻落实党中央和省委关于开发区改革决策部署的重要举措。党的二十大报告提出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。今年２月份中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了关于推动开发区高质量发展的意见。６月21日，省委召开了全省开发区高质量发展工作推进会议，对深化开发区改革、推动开发区高质量发展进行了安排部署。明确要求制定和完善开发区管理方面的地方性法规。这就需要我们加快制定促进开发区高质量发展的地方性法规，引领推动我省开发区高质量发展。
第二，制定条例是巩固我省开发区改革经验成果，保障开发区改革创新的必然要求。2021年以来，省委把开发区改革摆在全省全面深化改革大局中来统筹谋划和系统推进，相继出台了推动开发区高质量发展的指导意见、推进开发区“三化三制”改革的指导意见、深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展若干措施等一系列政策文件。经过整合扩区，全省现有184家开发区，就业人数超过500万，工业增加值、工业投资、工业利润等，分别占全省总量的60％以上，开发区已经成为全省经济高质量发展的重要载体和市县经济的重要增长极。要坚持改革路线不动摇，就需要以立法形式将改革中的好经验、好做法固化下来，为全省经济高质量发展注入强大动能。
第三，制定条例是破解开发区改革发展瓶颈，推动高质量发展的迫切需要。近年来，我省开发区取得了一些成效，但与全国先进地区相比，我省开发区发展还存在一些问题，如产业结构不够优、质量效益不够高，块头不够大等，这和开发区经济发展主引擎的定位不相适应。制定《条例》有助于发挥立法引领作用，切实解决开发区发展中的体制机制、要素保障、政策支持等问题，为开发区发展保驾护航，全面提升开发区高质量发展水平。
二、准确把握立法目的和指导思想
条例的立法目的很明确，就是要促进开发区高质量发展，推动开发区深化改革、提升发展、提升能级，为全省高质量发展、中国式现代化建设河南实践打造强引擎。围绕立法目的，我们明确了以下指导思想：
一是坚持党的领导。深入学习领会党的二十大关于推动高质量发展的重大战略安排，贯彻落实党中央以及省委关于推动开发区高质量发展的系列决策部署，并将坚持党对开发区建设的领导写入条例，从法律制度上保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。
二是聚焦高质量发展。党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。这也是开发区建设发展的首要任务。在条例内容上充分体现了高质量发展的要求，立足提升开发区发展的质量、效益和速度，针对当前开发区发展中存在的问题，支持开发区优化创新生态，推进创新平台建设，合理布局主导产业，推动产业转型升级，培育具有竞争优势的产业集群，加快构建现代化产业体系。
三是突出改革创新。开发区因改革开放而生，改革创新是最大的优势。我们通过立法引领推动开发区不断进行探索试验和改革创新，将近几年我省开发区“三化三制”“管委会+公司”等改革创新的成熟经验通过立法固化下来，并积极参考、借鉴先进地区的好经验好做法，理顺开发区和行政区关系，推动开发区有序剥离社会事务，聚焦主责主业，构建权责清晰的开发区管理体制和高效运转的运行机制。
四是坚持问题导向。我们始终坚持问题导向，通过深入调研，摸清当前开发区发展存在的问题，推动解决调研中反映比较突出的土地节约集约利用水平不高、经济管理权限下放不到位、要素保障力度不够等问题，做到能具体的尽量具体、能明确的尽量明确，使《条例》既符合中央、省委的部署要求，又能解决开发区发展中存在的问题。
三、切实做好条例的宣传贯彻实施工作
一要重视学习宣传。全省各地及有关部门精心制定宣传培训计划，充分利用网络、报刊、电视、广播等媒体，创新宣传方式，拓宽宣传渠道，在官方微博微信等媒体平台开展系列宣传，扩大条例知晓度和影响力，努力营造有利于条例实施和全社会关心、支持、参与开发区高质量发展的良好氛围。各有关部门要组织好条例的学习宣传，要求相关人员准确理解、全面把握条例的内容，领会精神实质、把握核心要义，为贯彻实施条例打下坚实基础。
二要推进贯彻实施。开发区工作涉及面广、协调任务重，需要全省各级各部门以及开发区积极配合，协同推进。各地各部门要以《条例》的实施为契机，进一步强化全省“一盘棋”思想，按照职责分工，完善联动机制，加强协同配合，形成最大合力。省人民政府要加强组织领导，建立综合协调机制，提供要素资源保障。省发展改革委作为开发区工作的牵头部门，要加强对各地各部门贯彻落实《条例》的指导。条例涉及的各有关部门要严格对照法条，认真梳理各自的法定职责，一项一项扎实推进，形成环环相扣的政策体系、层层落实的责任链条。特别是要抓紧制定和完善与条例相配套的办法措施，比如开发区赋权事项权责清单、开发区低效用地认定和盘活办法等。各开发区要主动作为，不断增强主体意识，认真履行条例规定的责任和义务，加快集聚创新要素资源，推动产业转型升级，在全省高质量发展中担当更大责任、展现更大作为。
三要加强监督检查。省人大常委会也将会密切关注条例贯彻实施的效果，有针对性地组织开展执法检查、专题询问、专题调研等监督工作，跟踪条例在实施过程中出现的新情况新问题，推动条例实施取得更好的成效。谢谢大家！
常轶旸
谢谢李主任！接下来，欢迎记者朋友就关注的内容进行提问。提问前，请先通报所在的新闻机构。
法治日报记者
我们了解到，《条例》明确要发挥开发区作为经济建设的主阵地、主战场、主引擎作用。河南省发展改革委作为开发区工作牵头部门，请问下一步将采取哪些举措推进《条例》贯彻落实，促进开发区高质量发展？谢谢。
省发展改革委党组成员、副主任 唐兴丽
谢谢你的提问。开发区是我省改革创新发展的前沿阵地，也是产业最集中、经济最活跃的平台功能区。2021年9月，省委、省政府召开全省开发区高质量发展工作会议，决定加快推进开发区改革，推动实现高质量发展，把开发区打造成为经济建设的主阵地、主战场、主引擎。今年6月，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府再次高规格召开全省开发区高质量发展工作推进会议，对推动开发区改革再深化、发展再提质、能级再提升工作进行系统安排。两年来，我们锚定主阵地、主战场、主引擎的目标定位，认真贯彻省委、省政府部署要求，推动开发区管理体制和运行机制实现整体性优化，高质量发展取得阶段性成效。2023年前三季度，全省开发区规模以上工业增加值同比增长5%、高于全省工业1个百分点，对工业增长的贡献率达到82%，全省开发区整体进入了新的发展阶段。
在新的起点上，《条例》根据国家关于开发区改革和高质量发展方面的文件精神，将我省开发区体制机制改革、规划建设、转型升级、要素保障方面的有关政策举措上升为法规规范，从制度层面为开发区高质量发展提供有力保障和支撑。我们将会同相关部门，认真做好《条例》的贯彻落实，把开发区这个经济发展的主阵地、主战场、主引擎作用充分发挥出来，增强辐射带动能力，在全省高质量发展中担当更大责任、展现更大作为。
（一）持续拓展改革效能，激发开发区动力活力。《条例》确立了开发区的法律地位，明确开发区管理机构是地方政府的派出机关，并对开发区职能设置、放权赋能、运营模式、领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制等进行了详细规范。下一步，我们将围绕“三化三制”这条主线，采取有效措施贯彻落实《条例》。一是着力提升专业化水平。打好“管委会+公司”组合拳，面向先进地区强化专业人才和团队招引，提升运营公司开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等方面能力，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。二是加强开发区和行政区关系协调。建立健全服务保障机制，制定属地政府服务保障开发区发展事项清单，推动行政区的行政管理职能与开发区无缝衔接、全方位提供服务保障，实现两者协调配合、形成合力。三是深化简政放权。推动土地使用、项目建设等方面使用频率高的经济管理权限下放，推行承诺制、一枚印章管审批等改革举措，进一步提高行政审批效率和便利化水平。
（二）推动主导产业集群发展，加快产业转型升级。《条例》突出高质量发展导向，对开发区主导产业培育、创新能力提升、数字化转型等明确了相关要求。下一步，我们将按照《条例》要求，紧紧围绕加快构建现代化产业体系，全力做大做优做强产业，把开发区打造成为培育壮大产业链群的平台支撑。一是做大做强主导产业集群。推动各开发区紧紧围绕省级重点培育的7个先进制造业集群和28个产业链，精准补链延链升链建链，做大做强主导产业，进一步明确在链群中的发展定位，强化项目招引和企业培育，完善生产性服务配套，打造先进制造业集群和生产性服务业集群。二是提升开发区产业创新能力。推进开发区内创新平台建设，完善开发区创新孵化体系，强化金融对创新支撑，支持龙头企业联合上下游企业、科研院所等，组建产业技术创新联合体，协同推进创新人才培养、关键技术攻关、创新成果中试熟化与产业化。三是推动开发区数字化转型。实施数字园区建设工程，推进开发区数字基础设施升级改造，支持企业“上云用数赋智”，探索发展协同制造、共享制造等智能制造新模式，建设智能工厂、智能物流园区，打造智慧供应链。
（三）加强保障促进，汇聚推进开发区发展的合力。《条例》对开发区规划建设、资源要素保障、完善考核评价体系、建立容错机制等进行了明确，进一步增强开发区在招商引资、发展实体经济方面的平台作用。我们将会同有关部门，加强《条例》相关配套政策的落实，完善联动机制，形成保障促进开发区高质量发展的最大合力。一是科学推进规划编制。坚持规划引领，指导各开发区高质量编制发展规划，进一步优化开发区产业定位和功能布局，推动开发区协同联动、错位发展。二是强化要素保障。支持设区的市管理的开发区和有条件的县（市、区）管理的开发区单独设立财政管理机构，参照实行独立财政管理体制，增强开发区自我发展能力。推动各地各部门完善开发区要素保障机制，加大开发区用地、用能、用水、金融、技术、人才等要素保障。三是健全考核奖惩体系。充分发挥考核评价“指挥棒”“风向标”作用，会同相关部门把考核落到实处，与开发区干部使用、绩效工资等挂钩，奖优罚劣、激励担当，通过科学的考核、有效的奖惩，引导各开发区在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，着力营造真抓实干、晋位争先的氛围。谢谢！
中国网记者
我们注意到，这次出台的开发区条例中，明确把科技创新作为一个独立章节。想了解一下，河南将如何发挥好科技第一生产力，促进省内开发区提质提速提效发展？谢谢。
省科技厅党组成员、副厅长 陶曼晞
谢谢记者的提问。开发区是全省创新主体最集中、创新机制最高效、创新氛围最浓厚的区域，我省有六成以上的高新技术企业，七成以上的有效发明专利都集聚在开发区。实践证明，科技创新在推动开发区高质量发展中起到了至关重要的支撑作用，科技创新实力越强的开发区，往往发展质量和效益越好。
以高新区为例，按照“发展高科技，实现产业化”的建设要求，以创新驱动发展示范区、高质量发展先行区为目标导向，在我省各类开发区中创新发展实力相对较强。截至目前，我省建有44家省级以上高新区，占开发区的23.9%，贡献了近56%的高新技术企业和全部的国家级创新型产业集群；无论是发展规模还是发展质量上，都走在了全省开发区创新驱动高质量发展的前列。
下一步，省科技厅将以《条例》实施为契机，进一步营造良好创新生态，推进科技体制机制创新，加速各类创新资源要素在开发区集聚，充分发挥科技创新对开发区高质量发展的引领作用，有力推动我省开发区提质提速提效发展。重点做好以下几方面工作：
一是大力营造良好创新生态。认真落实“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略，聚焦创新主体培育、产业发展、平台建设、科技成果转化、科技金融融合以及高层次人才引育等方面，着力打造一流创新链条、创新平台、创新制度、创新文化，在开发区形成政、产、学、研、金、服、用深度融合,人才、金融、土地、数据、技术等要素汇聚，创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的创新生态。
二是持续深化科技体制机制创新。坚持问题导向、系统思维，有针对性地开展科技体制机制创新探索，推动科技“放权赋能”，破除制约开发区创新发展的瓶颈和障碍，充分发挥市场在配置科技创新资源中的决定作用，构建形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，有效释放开发区科技创新潜能，激发科技创新活力动力，打造区域科技创新高地。
三是全面提升创新发展能力。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，聚焦产业发展需求，持续加强开发区科技型企业、人才、平台、机构建设，巩固开发区创新发展优势；鼓励引导开发区结合产业发展特色，加大高新技术企业和科技型中小企业培育力度，做强做大一批创新型龙头企业，挖掘发展一批具有高成长性的瞪羚企业和独角兽企业，培育孵化一批领军企业、隐形冠军、小巨人企业，形成优势特色创新型产业集群，擦亮开发区特色产业品牌。
四是不断拓展开放合作途径。鼓励支持开发区“走出去、引进来”，加强与国内外创新资源的沟通交流，引导开发区与国内外知名高校、科研院所和各类高科技园区“交朋友、结对子”，建立战略合作关系，招大引强、招院引所、招才引智，支撑开发区发展；组织举办科技成果转化和产业项目转移对接活动，推动高端研发机构、高层次人才及先进成果落地开发区，加快形成“广聚天下英才，助力中原出彩”的发展格局。谢谢！
香港商报记者
本次《条例》明确提出，建立全省统筹、部门对口、权责清晰、协调联动、规范高效的开发区管理体系。省商务厅具体负责经济技术开发区的管理工作，请问，目前河南省经济技术开发区的发展情况如何？此外，商务部门在促进经济技术开发区高质量发展方面有何具体举措？谢谢。
省商务厅党组成员、副厅长 王军
感谢香港商报记者朋友的提问。根据省政府部门职责分工，省商务厅负责全省国家级、省级经济技术开发区的统筹管理、政策指导和统计评价工作。从1992年我省第一个经开区鹤壁经开区设立至今，经过30多年发展，全省经开区已形成汽车及零部件、装备制造、食品加工、现代物流等若干千亿级产业集群，为经济社会发展提供了重要支撑。2022年，全省45个经开区（其中9个国家级，36个省级）拥有企业14.7万多家，地区生产总值增长10%，固定资产投资增长9%，税收收入增长5%，实际使用外资占全省的27.2%，进出口占全省的18.8%。在商务部组织的全国217个国家级经开区综合发展水平考核评价中，我省9个国家级经开区整体晋升了270位，郑州、鹤壁、红旗渠3个经开区进入全国50强，漯河、洛阳2个经开区进入百强。今年前10个月，全省45个经开区实际使用外资3.3亿美元，增长16%；前9个月完成进出口780.4亿元，增长24.8%。经开区作为改革开放新高地的示范引领作用进一步显现。
下一步，省商务厅将深入贯彻落实省委、省政府实施制度型开放战略、建设开放强省的决策部署，认真落实《条例》要求，指导推动经开区进一步扩大对外合作交流、创新招商方式、优化招商安商环境，持续提升开放能级。具体做好以下工作：
一是进一步提升招商质效。指导经开区拓展招引渠道、丰富招引方式，组织经开区参加中国—卢森堡经贸合作交流会、跨国公司合作交流会、中国—拉美企业家高峰会等一些经贸招商活动，签约一批重大合作项目。加大对重点项目、地区总部、外资研发中心的支持。滚动实施重点外资项目年度推进计划，以外资企业圆桌会议等常态化政企沟通机制为抓手，及时协调解决企业困难问题，增强投资信心。
二是推进产业转型升级。坚持项目为王，指导督促经开区加大推介洽谈对接的力度，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，在“三个一批”活动中多签项目、签好项目。应用新技术、新工艺、新材料，改造提升传统产业，同时加快战略性新兴产业培育和未来产业前瞻布局，努力形成竞争力强的产业集群。比如，指导开封经开区引进智能制造等高新技术项目，优化升级汽车及零部件、装备制造这些传统产业，培育数字经济、新能源和现代物流三个新兴产业。
三是做好稳外贸工作。组织经开区的企业参加广交会、进博会等国内重点展会，积极谋划赴俄罗斯、中亚这些地方的河南商品展，支持省级外贸转型升级基地申报国家级基地，推动跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务、海外仓等新业态、新模式加快融合发展，培育巩固贸易增长点。
四是加强与国内外园区的合作。围绕主导产业，分类组织我省经开区与浙江、江苏、广东等省和德国、意大利、日本、新加坡等国的先进园区对接。加强与中国国际投资促进中心、海外商协会等机构合作，组织一批经开区，如开封、漯河、许昌、鹤壁等，以国际合作园区建设为抓手，到德国、日本等国开展招商推介活动，提升国际合作深度。再推动一批经开区，如郑州、洛阳、新乡、濮阳等，与共建“一带一路”国家合作，争取在3年左右时间打造若干个“两国双园”。
五是支持经开区、高新区建设自贸试验区联动创新区。选择一批开放度高的经开区，还有高新区，通过与自贸试验区联动发展，在开展制度创新、复制推广改革经验、承接管理权限、支持开放平台建设、促进产业联动发展等方面协同推进，放大自贸红利，形成优势互补、资源共享的联动发展格局。同时，优选一批符合条件的省级经开区申报国家级经开区。更好塑造经开区对外开放新优势。
六是推进产业绿色低碳发展。支持推动经开区建设生态工业示范园区、循环化改造示范园区、绿色发展示范园区，先行先试为“双碳”聚绿色动能。比如在兰考经开区建设循环经济产业园，在信阳经开区打造绿色家居产业园。
我就介绍这么多。谢谢。
郑州日报记者
这个问题想提问给郑州经济技术开发区。想了解一下，《条例》的出台和实施对于推动郑州经开区高质量发展有何意义？谢谢。
郑州经济技术开发区经济发展局局长 张广明
谢谢你的提问。郑州经开区成立于1993年，是全省首个国家级经开区，历时30年的发展，形成了汽车及零部件、装备制造、现代物流三个千亿级主导产业集群，已经成为河南省百亿企业最多、最集中的区域。2022年，郑州经开区在全省开发区高质量发展考核评价中位列先进制造业开发区第一名；在全国230家国家级经开区综合发展排名中位居第23名，首次在中西部地区国家级经开区中排名第三，连续三年稳居国家级经开区前30强，稳居国家级经开区第一方阵。
2023年11月30日，河南省十四届人大常委会第六次会议表决通过了《河南省开发区高质量发展促进条例》。此次《条例》的出台对开发区的意义体现在三个方面，从立法角度来看，明确了开发区管理机构的法律地位，规范开发区管理体制和运行机制，为开发区行使行政管理权限依法授权，明确开发区的职责和法律责任，解决开发区合法性问题；从放权赋能角度来看，赋予了开发区项目建设和企业发展需要的规划、土地、住建等全流程经济管理权限，对完善产业体系，加快推动开发区聚焦招商引资、项目建设、企业服务等经济发展主责主业；从创新引领发展角度来看，从规划建设、科技创新、产业发展等方面促进开发区高质量发展和改革创新，明确了产业服务、产业扶持等产业发展重点，激发了科技创新动力活力，为今后开发区高质量发展蓄势赋能。《条例》的出台意义重大，郑州经开区作为全省先进制造业开发区中的排头兵也感到使命光荣。
下一步，郑州经开区将狠下功夫贯彻落实《条例》精神，认真履行《条例》规定的责任和义务。我们将借势而为，以《条例》出台为契机，“二次创业”再出发，坚持以“再造新经开”为工作主线，锚定先进制造业主攻方向，发挥好开发区主阵地、主战场、主引擎作用，推动主导产业优势再造、战新产业动能升级、未来产业前瞻布局，努力将郑州经开区打造成为全省先进制造业核心区、中原崛起核心经济增长极、“一带一路”双循环战略中部开放门户，在中原崛起战略中发挥经济支撑作用，为中原更加出彩贡献郑州经开力量。谢谢！
常轶旸
谢谢各位发布人的详实介绍！时间关系，今天的现场提问就到这里。如果大家还有其他关注的问题需要进一步了解，发布会结束后，可以与省人大法制委以及相关发布单位联系，进行采访了解。
媒体朋友们，推进开发区高质量发展，事关现代化河南建设全局、事关河南长远发展。近年来，河南把开发区改革摆在全面深化改革大局中统筹谋划推进，相继出台推动开发区高质量发展的一系列政策文件，开发区高质量发展取得阶段性成效，已经成为全省经济高质量发展的重要载体和市县经济的重要增长极。在此，希望各新闻媒体精心做好条例的宣传报道，深入解读重要意义和特色亮点，切实提升条例的知晓度和影响力，为推动开发区改革再深化、发展再提质、能级再提升营造良好舆论环境！
今天的新闻发布会就到这里，谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！再见。