各省辖市、济源示范区、航空港区商务主管部门：
为深入贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，根据省委、省政府进一步深化平安河南建设及河南省平安村（社区）、企事业单位创建等部署要求，现就深入开展平安商场创建工作、切实维护商场行业安全稳定等事宜通知如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设更高水平的平安河南为奋斗目标，以平安商场创建工作为切入点，扎实推进商超行业平安建设。通过着力化解企业因上访、事故和案件引发的不稳定因素，以商超行业安全稳定来促进社会平安，为我省全面建成小康社会，实现中原崛起、河南振兴、富民强省创造和谐稳定的社会环境，为建设更高水平的平安河南、法治河南，全面推进平安河南建设提质增效作出应有贡献。
二、创建主体
主要以具有独立法人资格、有经营活动、经营面积1万平方米（含）以上的大型商场为创建主体，鼓励1万平方米以下的商场企业积极参与。
三、创建目标
平安商场创建活动以“三零”（即零上访零事故零案件）创建为主要目标。“零上访”是指凡涉及人民群众利益的矛盾纠纷和信访问题，在企业层级能解决的，就地及时化解。事权不在本级的，通过相关组织程序及时解决。“零事故”是指企业不发生生产安全事故和其他安全事故。零案件”是指企业不发生刑事案件和有重大影响的治安案件。通过开展平安商场创建活动，查漏洞、补短板、建机制，将各种隐患苗头、倾向性问题化解在萌芽状态，做到服务不缺位、矛盾不上交、平安不出事，实现商场企业“三无”（无上访、无事故、无案件）目标，不断增强顾客满意度和消费安全感。力争2023年底，符合创建标准的商场企业达80%以上。
四、创建标准
（一）组织领导保障有力
1.企业党组织或企业管理机构健全且坚强有力，作用发挥明显；
2.落实平安商场创建主体责任，建立商场领导负责和员工“一岗双责”的安全防范责任体系；
3.商场各种管理制度建立健全，悬挂张贴统一规范，并已落到实处。
4.企业内部设置调解、法律服务、应急、消防等维护安全稳定的专职人员且组织健全并运转良好。
（二）治安防范严密有效
1、商场建有治安室，配备专(兼)职巡防人员，按要求配备反恐、防暴装备器材并开展培训演练；
2.群防群治工作扎实，巡防队员定期巡逻，保安严格落实出入登记等防范制度；
3.视频监控为主的技防全覆盖并保存3个月以上，值班、守卫措施有效落实；
4.当年未发生刑事案件和有重大影响的治安案件。
（三）消防隐患整治到位
1.积极推行企业双重预防体系建设（消防安全标准化）管理工作，完善标准化管理体系，提升标准化管理能力；
2.设有微型消防站，按标准配备消防设施器材并保持完好有效；
3.各种应急处置预案齐全，商场消防通道、安全出口畅通，应急照明正常管用；
4.隐患排查整治任务落实，能及时消除隐患。当年无各类消防安全事故发生。
（四）企业经营行为规范
1.食品安全监管制度健全。无假冒伪劣食品，无过期和失效、变质或不符合国家强制标准的食品；
2.商场大卖场内无病死、毒死或者死因不明的畜禽产品和水产品；
3.无欺行霸市、缺斤短两、以假充真、以次充好及发布虚假广告、商标侵权等违法行为；
4.落实各类商品明码标价和收费公示制度，无价格违法行为。
（五）矛盾纠纷妥善化解
1.调解员有效发挥作用，能够认真落实矛盾纠纷排查调查处理相关制度;
2.定期排查矛盾纠纷，及时预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题；
3.建立消费者举报投诉和受理机构，受理消费者的投诉及时，有投诉处理记录。投诉处理满意率达90％以上。
4.各类矛盾纠纷得到有效化解，信访积案能全部在企业内部妥善解决，当年无新发生的上访事项。
（六）人民群众普遍满意
顾客安全感和对商场平安建设的满意度在95%以上。
五、主要工作
（一）搞好宣传引导。各级商务主管部门要加强对商超企业的宣传力度，积极营造浓厚的平安商场创建活动氛围；要广泛动员发动商业综合体、大型商超积极参加平安商场创建活动；要督促、指导商场企业做好平安商场创建工作宣传，落实商场企业运营管理责任，努力打造令商家放心，让顾客安心、满意的商业经营和消费环境。
（二）开展调查摸底。各地指导各县（市、区）商务主管部门根据明确的创建主体范围，按照属地管理原则，坚持定期开展全面摸排，将辖区内符合创建条件的商场企业名称、法人、位置、经营面积、企业联系人等情况登记造册，建立平安商场创建企业台帐清单，区分已创建、未创建明细，及时统计、更新创建主体变动情况，掌握平安商场创建工作底数。
（三）组织考核评定。各级商务部门在开展调查摸底的基础上，按照县级检查验收、市级复核认定、省级通报命名原则，对辖区内符合创建主体的商场企业，依据平安商场创建标准，分批进行验收复核，原则上每季度评定一次。省辖市商务局按要求以正式文件形式，将本年度复核、认定的平安商场企业名单（备注各县、市、区）进行汇总、报送省商务厅和同级平安办。省商务厅经征求省平安建设工作领导小组相关成员单位意见后，通报命名年度平安商场企业名单。
六、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。开展平安商场创建活动是深入推进平安河南建设的重要举措，是维护商超行业稳定和确保商场企业安全的具体抓手。各级商务主管部门务必高度重视，要把平安商场创建活动纳入年度平安建设工作考评体系，成立活动领导小组，指定负责人，落实商务部门督促指导责任和商场企业创建主体责任，确保平安创建活动顺利开展。
（二）严格考评，强化激励措施。各县（市、区）平安商场创建工作由所在省辖市商务部门负责督导、考评；各省辖市平安商场创建工作由省商务厅负责督导调研、年终考评。对平安商场创建活动重视不够、流于形式，且商贸企业发生有影响的案件或责任事故的商务主管部门，实行年度考评末位制；对命名过的平安商场实行问题淘汰制，即某平安商场在命名次年起，突破“三零”标准的，取消“平安商场”荣誉资格。
（三）以点带面，促进社会平安。各级商务部门要把开展平安商场创建活动作为“建设更高水平的平安河南”的一项重要任务，纳入重要议事日程。要依据创建标准，进一步研究细化本级平安商场创建活动实施方案，坚持标准，严密组织；坚持客观公正、公开透明、求真务实，扎实做好平安商场创建工作，为我省以商超行业安全促进平安河南，为全面建设社会主义现代化河南创造安全稳定的政治社会环境作出新贡献。省商务厅将适时组织督导调研。
2023年2月2日