豫商建〔2024〕15号
尹传俊委员：
您提出的《关于大力发展社区商业提升社区商业品质的提案》收悉。经与省住房城乡建设厅共同研究，现答复如下：
社区商业与老百姓的日常生活息息相关,大力发展社区商业提升社区商业品质，进一步便利社区消费和居民服务,是满足居民生活需求、建设和谐社会的必然要求，也是以人为本、改善民生,实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的具体体现。
一、已开展的工作
2008年，商务部发布《社区商业设施设置与功能要求》，明确将社区商业定义为“服务于周边小区（大约一公里左右，步行15分钟，骑行5分钟）”的商业设施。我厅围绕完整社区建设、“一刻钟”便民生活圈试点创建，不断完善社区商业体系，提升社区商业品质。
（一）将社区商业纳入完整社区建设一并推进
完善顶层设计，积极推进完整社区建设，按照住房城乡建设部等部门《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》要求，指导各地健全社区商业服务设施、完善基本公共服务设施。
一是做好顶层设计，科学有序推进。在《关于开展城市居住社区建设补短板行动的通知》《河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》中分别提出“合理整合片区资源，以安全健康、设施完善、管理有序为目标，因地制宜对既有居住社区市政基础设施及公共服务设施进行改造提升”，以“六有”（有完善的基本公共服务设施、有健全的便民商业服务设施、有完备的市政配套基础设施、有充足的公共活动空间、有全覆盖的物业服务、有健全的社区管理机制）为目标，建设完整居住社区。郑州市正在编制《郑州市完整社区规划建设导则》《郑州市完整社区建设工作实施方案》，鹤壁市等地也分别制定《关于开展完整社区建设试点工作方案》，进一步丰富市级层面政策体系，为完整社区建设工作提供科学指导。
二是坚持试点先行，发挥引领作用。经积极推荐，我省郑州市中原区湖光苑社区、金水区鸿苑社区、洛阳市西工区行署路社区和鹤壁市山城区奔流街二巷社区列入全国完整社区建设试点。省住房城乡建设厅指导各地按照完整社区建设标准的要求，完善社区公共服务设施和便民商业服务设施等内容，扎实推动试点工作落地生效。
三是实施城市更新，补齐社区商业设施短板。指导各地结合正在开展的城市更新行动，通过补建、置换、改造等方式，加快补齐教育、医疗、托育、养老、菜市场、社区食堂、家政服务网点等便民服务设施短板，加快推动完整社区建设，扩大“一刻钟”便民生活圈覆盖范围。
（二）多层次推进“一刻钟”便民生活圈试点建设
省商务厅高度重视社区商业提质工作。近年来，重点围绕“一刻钟”便民生活圈试点建设推进工作。
一是积极申报国家级试点。2021年，商务部启动国家级“一刻钟”便民生活圈试点城市建设工作。经积极推荐，我省鹤壁市、商丘市、洛阳市于2021年、2022年、2023年分别入选全国第一、第二、第三批试点城市。2023年10月，鹤壁市已全面完成首批试点建设工作，实现城市社区“一刻钟”便民生活圈全域覆盖，并且总结提炼“四制三化”的鹤壁建管模式，被商务部作为典型案例在全国推广。2023年4月，中部六省“一刻钟”便民生活圈现场会在鹤壁市召开。目前，商丘市、洛阳市试点工作也在积极推进，将分别在2024年、2025年底前完成建设任务。
二是印发省级三年行动实施方案。为贯彻落实商务部等13部门印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，省商务厅牵头制订并会同省直13部门联合印发《河南省全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）》。《实施方案》明确2025年上半年所有省辖市启动“一刻钟”便民生活圈工作，“十四五”末建成一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈的工作目标。将推进社区商业规划纳入城市总体规划、解决社区商业场地、指导传统社区商业服务业数字化转型等列入重点任务。
三是探索开展省级试点建设。2023年省商务厅评审认定郑州市中牟县、洛阳市瀍河区等12个区（县）为首批省级城市“一刻钟”便民生活圈试点区（县），指导试点区（县）通过整合社区资源，打造集购物、餐饮、娱乐、服务等多功能于一体的社区商业圈，力争形成省级试点与国家级试点配套联动、互补互促的氛围。12个试点区（县）共划定30个示范圈，按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路推进创建工作。
二、下一步工作
下一步，我们将积极吸纳委员建议，着重从以下几方面推进工作：
（一）抓好统筹结合。指导鹤壁市、商丘市、洛阳市以及首批省级试点区（县）继续深化“一刻钟”生活圈试点建设，协调相关部门统筹安排社区商业用地。支持利用存量土地和房产兴办社区商业实施，鼓励各地以租赁方式供应社区商业用地。同时将“一刻钟”便民生活圈建设与城市更新、完整社区建设等工作有机结合，以老旧小区改造为契机，由点及面，整合零散楼院，补齐老旧小区在市政基础设施、卫生防疫、社区服务等方面的短板，完善社区基础设施和公共服务配套设施，建立完整的社区环境体系、服务体系和治理体系。
（二）争取扶持资金。争取将城市“一刻钟”便民生活圈试点建设等民生服务业项目纳入省级服务业发展专项资金支持范围。出台项目申报、评审办法和细则，对创建效果明显、具备复制推广条件的项目予以支持。充分发挥政策资金的引导作用，吸引多元社会资金投入到社区商业提质升级项目中。
（三）营造共建氛围。根据工作安排，计划在2024年6月底前开展第二批省级试点区（县）建设工作，全省70%以上的省辖市启动“一刻钟”便民生活圈工作。同时，组织媒体采写试点建设相关报道，制作短视频、动漫等群众喜闻乐见的新媒体产品，通过知名网络平台，多渠道、多角度开展宣传，让群众了解社区商业建设项目、服务内容，提升居民知晓度、认可度。