2025 年 2 月 13 日，美国特朗普政府发布 “公平与互惠计划” 备忘录，提出以 “对等关税” 为核心的单边贸易政策，引发国际社会广泛关注。该政策要求美国贸易伙伴的关税水平、非关税壁垒及税收政策必须与美方 “完全对等”，否则将面临报复性关税。
一、对等关税的三个层面
对等关税（reciprocal tariffs），简单来说，是指对美国进口商品征收与贸易伙伴对美国出口商品征收的税率相同的关税。即任何国家对美国征收多少关税，美国也会相应征收对方多少关税。它包含三个层面的对等：
1.国家层面的对等：如果某国对美国商品征收 100% 的关税，美国会对该国商品征收 100% 的关税。
2.产品层面的对等：美国会对贸易伙伴的产品逐一征收关税。例如，美国对来自欧盟的汽车征收 2.5% 的关税，但欧盟对来自美国的汽车却征收 10% 的关税。一旦实施 “对等关税”，美国将把进口欧盟汽车的关税提高到 10%。这种产品层面的精准对等，对特定产业的贸易往来影响巨大，可能会改变相关产业的全球供应链布局。
3.非关税壁垒等层面的对等：这一层面较为复杂，会涉及增值税等内容。美国认为其他国家的非关税壁垒以及税收政策等对美国企业进入该国市场形成了阻碍，因此试图通过这一层面的对等措施来平衡所谓的不公平竞争环境。但非关税壁垒的界定和衡量本身就存在诸多模糊之处，这也为该政策的实施带来了很大的不确定性和争议空间。
二、对等关税的三个目标
1.短期目标
缩小贸易逆差：通过提高进口商品的关税，减少美国对外国商品的进口，同时促使其他国家降低对美国商品的关税，增加美国的出口，从而在短期内缩小贸易逆差。例如，对那些对美国贸易顺差较大且关税较高的国家实施对等关税，希望能够减少这些国家对美国的出口，同时推动美国商品进入这些国家的市场。
争取国内政治支持：保护国内产业和就业是能够获得国内选民支持的重要举措。特朗普政府通过实施对等关税，向国内民众展示其对国内产业的保护决心，试图赢得相关产业从业者以及受贸易逆差影响地区选民的支持，巩固其政治地位。
打造施压盟友的杠杆：美国在一些国际事务中需要盟友的配合，如移民问题、芬太尼问题等。通过对加拿大、墨西哥等盟友施加关税压力，美国试图迫使这些国家在相关问题上配合美国的国内议程，将关税作为一种外交政策工具来实现其在其他领域的目标。
2.中期目的
推动产业回流：高关税使得在美国本土生产的产品相对进口产品更具成本优势，这可能会促使跨国企业将原本在海外的生产环节转移回美国。一方面，减少了对进口产品的依赖，增强了国家经济安全；另一方面，促进了国内产业的发展，创造更多就业机会。例如，美国希望通过对等关税推动制造业回流，重塑美国制造业的辉煌。
削弱中国在全球供应链中的核心地位：中国在全球供应链中占据着重要地位，尤其是在制造业领域。美国将中国视为重要竞争对手，试图通过对等关税等一系列贸易政策，迫使跨国企业减少在中国的生产布局，将供应链向其他国家转移，从而削弱中国在全球供应链中的核心地位，限制中国经济的发展。
3.长期目的
重塑全球化秩序：美国试图通过单边规则架空 WTO 多边机制，以 “美国优先” 为核心重塑全球化秩序。在其认为现有国际经贸规则不利于美国利益的情况下，通过推行对等关税等政策，迫使其他国家接受美国制定的新规则，巩固其全球经济霸权地位，遏制中国等新兴经济体的崛起。
三、对等关税对中国出口企业的积极影响
1.相对关税压力减轻：从全球范围来看，若美国全面执行对等关税政策，可能会减轻中国承受的相对关税压力。目前，美国对多数国家的关税税率低于该国对美国商品征收的关税，所以当美国实施对等关税后，这些国家出口美国将缴纳更高的关税。在这种情况下，中国与这些国家在对美出口方面的相对竞争地位可能会得到改善，有助于中国产品的出口。
2.拓展 “全球南方” 合作网络：发展中国家对美平均关税（6%）远高于美国关税水平（1.5%）。印度、巴西等发展中国家可能因无法承受 “对等” 压力而转向寻求与中国市场合作。这为中国拓展与 “全球南方” 国家的合作网络提供了契机。中国可以加强与这些国家的贸易往来，推动共建 “一带一路” 高质量发展，同时也有助于提升中国在国际经济治理中的话语权。通过与 “全球南方” 国家的合作，构建更加多元化的贸易格局。
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2025.3.15