《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》将于2025年5月1日起施行。4月21日，河南省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，介绍《办法》制定出台的有关情况，并回答记者提问。 8年累计形成615项创新成果
“河南自贸试验区是2017年4月1日挂牌，到现在8年了。”河南省商务厅党组成员、副厅长王军在吹风会上介绍，制度创新是自贸试验区的核心价值和生命力所在。省政府出台的《办法》，为制度创新工作提供了很好的法治保障、有力的政策加持。 8年来，围绕监管服务、多式联运服务、政务服务、金融服务、法律服务等领域，河南自贸试验区持续改革探索，国务院通过的总体方案明确的160项试点任务全部完成，河南省2023年又推出了2.0版方案，47项重点任务42项取得显著成效，累计形成615项创新成果，25项在全国推广，跨境电商、多式联运、商事制度改革等领域创新走在全国前列。省自贸办会同省委改革办从创新成果中优选发布了六批共101项最佳实践案例，在全省推广，放大自贸红利。总体看，自贸试验区有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
聚焦模式创新、流程优化、效能提升，形成82项创新成果。比如，首创“通关模式智选菜单”，根据货物类别、口岸、运输方式不同，从多种通关物流组合模式中选择最优方案，企业通关时效提升20%，获海关总署备案认可。创新TIR跨境公路运输全程监管模式，建成全国第三个集结中心和除北京之外第二个TIR证签发点，线路发展到9国19条，6项业务全国首例，业务规模全国第一。首创跨境电商敏感货物（如含锂电池）空运全链条安全管控模式，货物快检快验快放，2024年郑州机场跨境电商空运出境货量增长1.5倍。 聚焦完善枢纽功能、创新联运模式、创制标准规范，形成57项创新成果。比如，开展航空货运电子信息化试点，入选国家第七批改革试点经验，应用企业超380家。扩大第五航权配额，推广空空中转快集快疏模式，今年一季度空空中转货运量增长1.4倍。郑州铁路口岸享受启运港退税政策。郑州打造“高铁+航空”陆空联运发展高地等2项经验入选国家综合货运枢纽补链强链首批典型经验。形成全国首个省级多式联运标准体系，2项多式联运标准上升为国家标准。 聚焦高效办成一件事、放宽市场准入、优化审批服务等，形成351项创新成果。“多证合一”“一码集成”“建设项目水电气暖现场一次联办”等在全国推广。郑州片区“国有建设用地出让考古前置改革”，自然资源部、国家文物局发文推广。开封片区“简化项目审批服务流程”，入选国务院办公厅典型经验。洛阳片区“三评一审专利运营模式”，入选国家知识产权局优秀案例。自贸试验区率先开展经营主体档案迁移登记一次办等11项改革试点，7项推广至全省。 聚焦跨境结算便利化、融资多元化、期货市场国际化，形成95项创新成果。开展银行外汇展业全流程改革，跨部门采集涉企数据，优质企业外汇结算“秒申请、分钟办”。本外币合一银行结算账户落地实施。创新铁路运输单证金融服务，银行将铁路运输单证作为本外币结算可接受的凭证之一，400多家外贸企业结汇147亿元。郑州商品交易所PTA期货等7个特定品种引入境外交易者，成为聚酯产业链国际贸易定价的重要参考。 聚焦司法保障、涉外法律服务等，形成30项创新成果。洛阳片区探索递进式多元化解商事纠纷模式，最高人民法院简报推广。成立全国第五个自贸区法院，组建涉外商事审判庭，创新“金枫诉爽”“析触网外”审判模式。出台省内律所与港澳地区律所合伙联营办法，2家联营律所获批运营。在郑州片区设立全国首个省级涉外法律服务中心挂牌运行，提供法律咨询、仲裁服务、商事调解、公证服务、风险管理等服务。 制度创新有效激发了经营主体活力，促进了开放型经济发展。目前自贸试验区累计入驻企业15.3万家，是设立前的5.7倍。2024年进出口866.6亿元、增长72.3%，占全省10.6%；实际使用外资1.5亿美元，占全省33%；税收421亿元、增长5.5%，占全省8%。今年一季度进出口209.1亿、增长23.2%。 三个方面明确制度创新激励保障举措
《办法》在激发创新主体活力，营造良好的制度创新生态方面明确了哪些举措？
省商务厅自贸区制度创新处处长张峰介绍，新形势下，自贸试验区制度创新要实现新的提升，必须激发各方面创新主体活力，营造更好的创新生态和创新环境。《办法》的第四章，从三个方面明确、细化了制度创新的激励保障举措。
一是支持鼓励更多主体参与制度创新。《办法》除了鼓励自贸试验区建设相关的政府部门，片区管委会和航空港区管委开展制度创新，还鼓励专家智库、经营主体等参与。并且鼓励联合创新，各类制度创新主体可开展跨单位、跨行业、跨领域协作，共同申报制度创新项目。同时，支持多种方式开展制度创新，例如专班模式、委托模式、揭榜挂帅模式等。
二是对制度创新贡献者表彰激励。《中国（河南）自由贸易试验区条例》规定，对制度创新作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。《办法》进一步明确制度创新成果的等级评定和申报奖励的路径。根据创新成果的推广层级、实施效果、社会影响等，评定等级。具体来讲，被党中央、国务院肯定，或者入选国务院批准推广的自贸试验区改革试点经验以及商务部自贸试验区最佳实践案例的，评为一类；被国家相关部门在全国推广的，评为二类；入选河南自贸试验区最佳实践案例的，评为三类。下一步，我们将积极争取有关部门的支持，细化表彰奖励的操作细则，树立支持创新、勇于创新的鲜明导向。
三是多方面强化保障促进制度创新。《办法》明确了制度创新的保障主体及其职责，解决了谁来保障、怎么保障的问题。首先是机制保障，对跨部门跨区域重大集成性制度创新，省自贸办可以提请省政府统筹推动。其次是资金保障，省政府以及郑州、开封、洛阳市政府和航空港区管委会将制度创新工作所需经费纳入财政预算予以保障。再次是人才保障，突出人才培养和专家作用，成立制度创新专家组，定期开展创新能力提升培训，组织相关人员赴先进地区学习交流等，围绕行政审批和监管、金融服务、产业高质量发展、多式联运、数字经济等重点领域促进制度创新。最后是技术和数据保障，省市各级主管部门为制度创新提供信息、技术和数据支撑，提升制度创新效能。（来源：省政府新闻办、大河网）