新闻发布会视频
2025年4月21日10：00，省政府新闻办召开《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》省政府政策例行吹风会。
发布内容：介绍我省制定出台《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》的有关情况，并回答媒体关注的问题。
发布人：
李 艳省司法厅党委委员、副厅长
王 军省商务厅党组成员、副厅长
李大可省司法厅二级巡视员、经济生态立法处处长
张 峰省商务厅自贸区制度创新处处长
省委宣传部新闻发布办公室主任 雷化雨
女士们、先生们，媒体朋友们：
大家上午好！欢迎出席省政府政策例行吹风会。
近日，省政府制定出台了《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》，将于2025年5月1日施行，这为我省自贸试验区制度创新工作在法治层面提供有了更具针对性的支撑和保障。今天我们举行例行吹风会，向大家介绍解读《办法》的有关情况，并回答媒体关心的问题。
首先，介绍出席今天例行吹风会的发布人：
省司法厅党委委员、副厅长李艳女士；
省商务厅党组成员、副厅长王军先生；
省司法厅二级巡视员、经济生态立法处处长李大可先生；
省商务厅自贸区制度创新处处长张峰先生；
欢迎各位发布人。
下面，先请李艳女士介绍《办法》的有关情况。
省司法厅党委委员、副厅长 李艳
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家好！首先，感谢大家对《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》的关注，也感谢一直以来对政府立法工作的关心和支持。
下面我向大家介绍一下《办法》的立法背景以及主要思路。
河南自贸试验区不沿边、不靠海，作为内陆型自贸试验区，最大优势是给予了放开手脚、大胆尝试、敢于创新的平台和空间。自贸试验区建设是否成功有一条重要衡量标准，就是形成了多少服务国家战略的制度成果，是否当好改革的探路者、领跑者，不断构建制度规则高地。
省委、省政府高度重视自贸试验区制度创新工作，2021年我省出台的《中国（河南）自由贸易试验区条例》，就对自贸试验区制度创新工作进行了引领性的规范。为了以法治方式更大力度引导、支持、保障、激励自贸试验区制度创新工作，推动河南自贸试验区健全完善以改革创新为导向的制度创新体系，促进其在更广领域、更深层次开展探索，更好地发挥先行探路、示范引领、辐射带动作用，省司法厅与省商务厅充分沟通，谋划了《中国（河南）自由贸易试验区制度创新实施保障办法》立法项目，这是全国首部关于自贸试验区制度创新工作的省政府规章。
在这次立法中，我们征求了40余家省直部门、省辖市人民政府以及社会公众的意见建议，到上海自贸试验区等地进行调研，认真学习外省的相关经验、充分了解我省实际情况。同时，围绕制定务实管用、操作性强的制度创新实施保障措施，组织财政、编制、人力资源社会保障、政务信息管理等职能部门进行了多轮协调。
在充分调研论证、广泛协调一致的基础上，围绕国家对河南自贸试验区的战略定位，按照省委、省政府关于推动河南自贸试验区高水平建设、高质量发展的要求，针对目前存在的问题，我们以细化和落实《中国（河南）自由贸易试验区条例》关于制度创新的规定为重点，主要确定了以下立法思路：
一是树立鲜明导向。通过立法，进一步加大对自贸试验区制度创新工作的支持力度，向各类创新主体释放明确信号，充分调动各方面制度创新的积极性，深入发挥自贸试验区深化改革、探索新路的功能作用。
二是优化创新机制。聚焦自贸试验区制度创新工作的短板弱项，在立法层面建立相应机制，优化工作程序，加强协调对接，切实解决实际操作问题。
三是强化创新实效。建立职责明晰、科学高效的制度创新实施推广机制，明确实施主体，细化落实路径，破解实施推广的瓶颈。
四是营造创新生态。进一步细化和完善制度创新的保障激励措施，建立制度创新容错机制，对制度创新工作开展评估和督促，营造大胆试、大胆改的良好制度创新生态。
《办法》将于2025年5月1日起施行。省司法厅作为政府法治部门，将继续做好“后半篇”文章，发挥好法治宣传和督察作用，督促各有关部门和地方执行好《办法》，以法治力量推动我省自贸试验区制度创新工作实现能级跃升，助力自贸试验区高质量发展。
我就先介绍这些，谢谢！
雷化雨
谢谢！接下来，请王军先生介绍我省自贸试验区制度创新情况。
省商务厅党组成员、副厅长 王军
记者朋友们：
大家好！河南自贸试验区是2017年4月1日挂牌，到现在8年了。感谢社会各界一直以来对河南自贸试验区建设特别是制度创新工作的关心、关注、支持与参与。
制度创新是自贸试验区的核心价值和生命力所在。省政府出台的《办法》，为制度创新工作提供了很好的法治保障、有力的政策加持。借此机会，我就河南自贸试验区制度创新情况作一简单介绍。
8年来，我们会同相关部门、三个片区和航空港区，围绕监管服务、多式联运服务、政务服务、金融服务、法律服务等领域，持续改革探索，国务院通过的总体方案明确的160项试点任务全部完成，我省2023年又推出了2.0版方案，47项重点任务42项取得显著成效，累计形成615项创新成果，25项在全国推广，跨境电商、多式联运、商事制度改革等领域创新走在全国前列。省自贸办会同省委改革办从创新成果中优选发布了六批共101项最佳实践案例，在全省推广，放大自贸红利。总体看，自贸试验区有效发挥了改革开放综合试验平台作用。主要体现在5个方面：
（一）监管服务创新成效显著。聚焦模式创新、流程优化、效能提升，形成82项创新成果。比如，首创“通关模式智选菜单”，根据货物类别、口岸、运输方式不同，从多种通关物流组合模式中选择最优方案，企业通关时效提升20%，获海关总署备案认可。创新TIR跨境公路运输全程监管模式，建成全国第三个集结中心和除北京之外第二个TIR证签发点，线路发展到9国19条，6项业务全国首例，业务规模全国第一。首创跨境电商敏感货物（如含锂电池）空运全链条安全管控模式，货物快检快验快放，2024年郑州机场跨境电商空运出境货量增长1.5倍。
（二）多式联运创新走在前列。聚焦完善枢纽功能、创新联运模式、创制标准规范，形成57项创新成果。比如，开展航空货运电子信息化试点，入选国家第七批改革试点经验，应用企业超380家。扩大第五航权配额，推广空空中转快集快疏模式，今年一季度空空中转货运量增长1.4倍。郑州铁路口岸享受启运港退税政策。郑州打造“高铁+航空”陆空联运发展高地等2项经验入选国家综合货运枢纽补链强链首批典型经验。形成全国首个省级多式联运标准体系，2项多式联运标准上升为国家标准。
（三）政务服务改革亮点频出。聚焦高效办成一件事、放宽市场准入、优化审批服务等，形成351项创新成果。“多证合一”“一码集成”“建设项目水电气暖现场一次联办”等在全国推广。郑州片区“国有建设用地出让考古前置改革”，自然资源部、国家文物局发文推广。开封片区“简化项目审批服务流程”，入选国务院办公厅典型经验。洛阳片区“三评一审专利运营模式”，入选国家知识产权局优秀案例。自贸试验区率先开展经营主体档案迁移登记一次办等11项改革试点，7项推广至全省。
（四）金融服务创新有序推进。聚焦跨境结算便利化、融资多元化、期货市场国际化，形成95项创新成果。开展银行外汇展业全流程改革，跨部门采集涉企数据，优质企业外汇结算“秒申请、分钟办”。本外币合一银行结算账户落地实施。创新铁路运输单证金融服务，银行将铁路运输单证作为本外币结算可接受的凭证之一，400多家外贸企业结汇147亿元。郑州商品交易所PTA期货等7个特定品种引入境外交易者，成为聚酯产业链国际贸易定价的重要参考。
（五）法律服务体系日趋完善。聚焦司法保障、涉外法律服务等，形成30项创新成果。洛阳片区探索递进式多元化解商事纠纷模式，最高人民法院简报推广。成立全国第五个自贸区法院，组建涉外商事审判庭，创新“金枫诉爽”“析触网外”审判模式。出台省内律所与港澳地区律所合伙联营办法，2家联营律所获批运营。在郑州片区设立全国首个省级涉外法律服务中心挂牌运行，提供法律咨询、仲裁服务、商事调解、公证服务、风险管理等服务。
制度创新有效激发了经营主体活力，促进了开放型经济发展。目前自贸试验区累计入驻企业15.3万家，是设立前的5.7倍。2024年进出口866.6亿元、增长72.3%，占全省10.6%；实际使用外资1.5亿美元，占全省33%；税收421亿元、增长5.5%，占全省8%。今年一季度进出口209.1亿、增长23.2%。
这些成绩的取得，体现了各部门各片区推进创新的勇气，凝聚着大家的智慧和汗水。下一步，我们将以贯彻实施《办法》为动力，进一步加强首创性、集成式探索，在河南自贸试验区里播下更多良种，收获更多成果。
我就介绍这些，谢谢！
雷化雨
谢谢。接下来进入提问环节，欢迎记者朋友就关注的内容进行提问，也请通报一下所在的新闻机构，现在开始提问。
法治日报记者
刚才发布中介绍到，自贸试验区在制度方面进行了创新，请问，河南具体确立了哪些主要制度？
省司法厅二级巡视员、经济生态立法处处长 李大可
谢谢记者朋友的提问。这次立法，我们针对自贸试验区制度创新工作的实际需要，坚持问题导向、闭环思维，主要确定了以下制度：
一是在制度创新主体方面，《办法》从制度创新工作的实际出发，在第四条明确规定，制度创新主体是指组织、参与、实施、保障制度创新活动的行政机关、事业单位、企业、社会组织和个人。通过明确创新主体范围，让各方面都能够在自贸试验区充分开展制度创新。另外，《办法》还根据制度创新阶段和分工的不同，明确规定制度创新主体包括制定主体、实施主体、保障主体，让各类主体对自身的职责定位更加清晰。
二是在支持开展制度创新方面，《办法》建立制度创新项目征集制度，第八条规定，省自贸办应当通过在政府网站、官方微信公众号、新闻媒体开设专栏等方式，公开征集制度创新项目。鼓励制度创新主体跨单位、跨行业、跨领域协作，共同申报制度创新项目。第九条规定，省自贸办应当根据国务院、省人民政府工作部署和要求，结合制度创新项目库情况，按照问题导向、急需先行的原则，制定发布制度创新计划。同时为鼓励制度创新，《办法》第十条建立制度创新协调对接机制，对涉及多个行政机关的制度创新项目，省自贸办应当协调明确牵头部门，建立工作协调机制；对非行政机关申报的制度创新项目，省自贸办应当按照谁主管、谁负责的原则，协调明确对接部门。重大制度创新项目由省人民政府领导同志牵头协调。
三是在解决创新难点问题方面，《办法》第十一条规定，对遇到的难点和问题，支持非行政机关制度创新主体向片区管委会反馈。省自贸办、片区管委会应当建立制度创新难点和问题协调解决机制。对收到的难点和问题，片区管委会应当会同所在地政府有关部门认真分析研判，拟定解决方案，提出支持保障措施；对难以解决的难点和问题，片区管委会应当及时上报省自贸办协调解决。
四是在加强保障激励方面，《办法》第二十条规定，省人民政府有关部门、片区所在地市政府和航空港区管委会应当履行保障主体职责，加大对自贸试验区制度创新的支持保障力度，针对自贸试验区制度创新需求，在资金、人才、技术、数据等要素方面出台专项支持措施。同时《办法》第二十四条规定，河南自贸试验区制度创新需要暂时调整或者停止适用有关地方性法规、政府规章的，应当按程序提请有权机关依法决定。制度创新措施需要先行突破省政府相关部门的文件规定的，由片区所在地市政府或者航空港区管委会报请省自贸办，会同相关部门研究同意后实施。
我就介绍这些，谢谢！
河南广播电视台记者
请问，《办法》在激发创新主体活力，营造良好的制度创新生态方面明确了哪些举措？
省商务厅自贸区制度创新处处长 张峰
谢谢记者朋友的提问。自贸试验区以制度创新为核心，是改革开放的综合试验平台。从持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放，到稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，开放的广度深度不断拓展，改革创新的难度不断加大。新形势下，自贸试验区制度创新要实现新的提升，必须激发各方面创新主体活力，营造更好的创新生态和创新环境。《办法》的第四章，从三个方面明确、细化了制度创新的激励保障举措。
一是支持鼓励更多主体参与制度创新。《办法》除了鼓励自贸试验区建设相关的政府部门，片区管委会和航空港区管委开展制度创新，还鼓励专家智库、经营主体等参与。并且鼓励联合创新，各类制度创新主体可开展跨单位、跨行业、跨领域协作，共同申报制度创新项目。同时，支持多种方式开展制度创新，例如专班模式、委托模式、揭榜挂帅模式等。
二是对制度创新贡献者表彰激励。《中国（河南）自由贸易试验区条例》规定，对制度创新作出重要贡献的单位和个人给予表彰奖励。《办法》进一步明确制度创新成果的等级评定和申报奖励的路径。根据创新成果的推广层级、实施效果、社会影响等，评定等级。具体来讲，被党中央、国务院肯定，或者入选国务院批准推广的自贸试验区改革试点经验以及商务部自贸试验区最佳实践案例的，评为一类；被国家相关部门在全国推广的，评为二类；入选河南自贸试验区最佳实践案例的，评为三类。下一步，我们将积极争取有关部门的支持，细化表彰奖励的操作细则，树立支持创新、勇于创新的鲜明导向。
三是多方面强化保障促进制度创新。《办法》明确了制度创新的保障主体及其职责，解决了谁来保障、怎么保障的问题。首先是机制保障，对跨部门跨区域重大集成性制度创新，省自贸办可以提请省政府统筹推动。其次是资金保障，省政府以及郑州、开封、洛阳市政府和航空港区管委会将制度创新工作所需经费纳入财政预算予以保障。再次是人才保障，突出人才培养和专家作用，成立制度创新专家组，定期开展创新能力提升培训，组织相关人员赴先进地区学习交流等，围绕行政审批和监管、金融服务、产业高质量发展、多式联运、数字经济等重点领域促进制度创新。最后是技术和数据保障，省市各级主管部门为制度创新提供信息、技术和数据支撑，提升制度创新效能。
通过上述举措，将有力调动各部门各单位、各创新主体参与制度创新的主动性、积极性，形成鼓励改革创新的良好氛围。
我就介绍这些，谢谢大家！
河南法治报记者
制度创新成果的实施推广既是重点也是难点，请问，《办法》在推动制度创新成果落地落实、推广应用方面，有哪些具体规定？
李大可
谢谢记者朋友的提问。这次立法，我们把推动制度创新的实施和推广作为重点，从正向引导和反向督促两个方面，着力推动制度创新成果的实施推广，《办法》30条当中，有14条都涉及制度创新实施和推广的内容。具体来说：
一是明确实施推广职责。《办法》第十六条规定，制度创新项目具备实施条件的，由牵头部门或者对接部门负责制定具体实施方案，明确实施主体，依法组织实施。实施主体应当及时跟踪、评估制度创新实施效果，根据实际需要调整完善有关创新举措。对制度创新成效，实施主体应当及时总结，形成改革试点经验或者实践案例等报省自贸办。
二是强化实施推广力度。《办法》第十七条规定，省自贸办应当组织有关部门、智库专家等，对制度创新成效进行评估。制度创新成效明显、适合在全省复制推广的，作为河南自贸试验区最佳实践案例在全省推广；符合全国推广条件的，按照国家规定的程序推荐上报，争取国家支持推广。同时第二十四条规定，制度创新的有效举措和成熟经验经论证适宜固化为制度规范的，有关部门应当依法推动形成地方性法规、政府规章和规范性文件。
三是细化实施推广路径。《办法》第十九条规定了各类制度创新的实施推广路径，其中国务院批准的改革试点经验和商务部最佳实践案例，由省自贸办会同有关部门分解推广任务、明确实施主体、建立推广台账，推动复制推广；省人民政府有关部门负责对接国家相关部门，并出台具体措施，指导各市、航空港区落实推广事项。国家相关部门发布的复制推广改革经验，由省人民政府对口的部门负责明确实施主体，并指导复制推广。河南自贸试验区最佳实践案例，由市商务主管部门会同有关部门负责组织复制推广。
四是发挥评估督促作用。《办法》第二十七条规定，河南自贸试验区片区应当将制度创新工作开展情况纳入相关单位年度考核内容，重点考核形成制度创新成果、改革试点争取、集成创新开展等情况。同时，《办法》第五条还规定，省自贸办受省人民政府委托，自《中国（河南）自由贸易试验区条例》施行之日起，会同相关部门，组织第三方每三年对河南自贸试验区各片区的管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、营商环境、要素保障等法规政策执行、制度创新任务落实、管理权限行使情况进行评估，形成问题清单和成果清单，及时统筹、指导、推进问题整改和经验推广工作。片区所在地市政府应当予以配合。
我就介绍这些，谢谢！
顶端新闻记者
《办法》将于5月1日正式施行，请问，下一步我们将如何宣传贯彻、强化落实？
张峰
谢谢记者朋友的提问。《办法》正式实施后，省自贸办将发挥统筹协调作用，从三个方面抓好贯彻落实。
一是开展宣传培训。我们将会同省司法厅做好《办法》宣传解读工作，在省商务厅和片区的官网、公众号等设置专题专栏，通过在线访谈、专家解读、咨询问答、视频图解等方式，扩大政策知晓面、影响力。借此机会，感谢媒体朋友一直以来的支持，也请各位帮助宣传。培训方面，我们将围绕制度创新和复制推广中的重点难点，开展有针对性的培训，组织相关制度创新主体参加，提升创新能力。
二是健全推进机制。先行先试具有探索性、前瞻性、艰巨性，制度创新需要系统谋划和全链条推进。我们将面向社会公开征集制度创新项目，建立创新项目库，制定创新计划，推动计划落实。我们还将在省自贸办和片区管委会两个层级，建立制度创新难点问题定期收集和协商解决机制，积极协调有关部门，打通制度创新中遇到的难点堵点，必要时提级协调推动。
三是加强总结推广。坚持边试验边总结边推广，对“试得好、看得准、风险可控”的创新项目，指导创新主体及时总结形成经验。省自贸办将组织对创新经验开展评估，择优作为河南自贸试验区最佳实践案例发布，同时优中选优按程序向国家上报推荐，争取在全国推广，贡献河南智慧。此外，还要推动创新成果的固化，把创新的经验案例上升转化固化为制度、规范、规则、标准，不断释放制度红利，坚决扛起“为国家试制度、为地方谋发展”的使命担当。
我就回答这些，谢谢大家！
雷化雨
谢谢各位发布人的介绍！今天的提问环节先到这里，如果大家还有其他问题需要了解，可以在吹风会结束后与相关发布单位联系，进行深入采访。
最后，再次感谢各位发布人，也感谢各位记者朋友的积极参与！今天的吹风会到此结束，再见。